b000000771

I МЕСТНЫЕ Ф И Н А Н С Ы. 33 одновременно с установлением системы субвенирования на каяедый бюдя«етный год. Поступление и расходование специальных средств учитываются на основании еятемееячных отчетных данных учрежде- ний, и им ведутся особые забалансовые счета. *К асе о вое дело, как чисто техническая операция, моякѵк. быть передаваемо местными органами и государственным кассам, если это представляется целесообразным. Практика западных государств в этом отношении разнообразна: во Франции только более крупным общинам разрешается иметь собственных сборщиков 'и кассы; в Германии кассы находятся большей частью в ведении самих общин, но кассы округов ведутся государственными казначействами; в дореволюцион- ной России города имели свои кассы, при чем могли деря^ать сво- бодные суммы не только в государственном банке и казначействе, но н в городских банках и дая«е в частных кредитных учреягденшгх, земства Должны были передавать свои суммы в казначейства -или государственный банк. В Советской России все средства местных органов поступают и расходуются через кассы Государственного банка, но в отдельных городских поселениях могут быть передаваемы коммунальным и городским банкам. Но сохранились еще волостные кассы и кассы специальных сборщиков отдельных учреждений. Счетоводство ведется в большинстве стран по системе простой бухгалтерии, за исключением коммерческих предприятий. В Англии введена двойная бухгалтерия. В СССР предписана всюду двойная бухгалтерия, что, пожалуй, не всюду целесообразно при простоте сче- тов и незначительности бюдясетов. Отчет но с т ь и к о н т р о л ь. Контроль над местными финан- сами может производиться самими местными органами — а в т о и о м н ы и контроль, илиже органами администрации — контроль блюстнтельныи, или, наконец, и теми и другими — контроль смешанный. В германских государствах применялся, да и теперь применяется, большей частью автономный контроль. В Англии, на ряду с контролем самих местных органов, мы видим чрезвычайно детальный контроль со стороны адми- нистративной власти при посредстве особого института „аудиторов". Прежде он распространялся лишь на органы санитарные и обще- ственного призрения, но затем стал всеобщим. Министерство народ- ного здравия, в ведении которого он находится, предписывает опре- деленные формы и сроки отчетности. Эта в высшей степени целесо- образная система страдает только обычным для Англии недостатком, ) отсутствием единства в Правилах контроля. Во Франции счетный контроль производится органами государственного контроля, а конт- роль по существу, т.-е, оценка целесообразности расходов, остается в ведении местных ревизионных комиссий. В. прежней России, несмотря на постоянное вмешательство адми- нистрации в деятельность земских городов, такого постоянного ^конт- роля за исполнением смет не было. Сложное хозяйство больших городов настоятельно требовало надлежащей организации контроля, но горбдовое полоясение предоставляло городским думам и ревизион- ным комиссиям лишь последующий контроль. Проекты реорганизации контроля не осуществились, и дело было поставлено в общем неудо- влетворительно. Нынешнее законодательство (Полож. о местн. фин., разд. VIII) требует представления местными органами подробных отчетов с при- ложением сводов отчетов шшестоящих органов. Эти отчеты и своды по : кая^дой союзной республике представляются затем ее Наркомфином не позднее шести месяцев по окончании бюджетного года в НКФ СССР, который составляет сводный отчет по Союзу. Порядок соста- вления и утверждения отчетов определяется законами республик, Местные финансы. 3