b000000771

32 IX- Проф. В. Н. ТВЕРДОХЛЕБОВ І-* мощным бюджетам особых фондов регулирования общерес- публиканских и м е с т и ы х. Источниками первых являются о т чн с- ления от государственных налогов и других доходов (за исключением предоставленных волостям отчислений от сельхозналога и отчислений ..от прибылей Госбанка) и специальные ассигнования по бю- джету. Местные фонды образуются постановлениями местных советов на основании издаваемых союзными республиками законов. Главная за- дача фондов заключается в перераспределении средств между мощными бюджетами и маломощными. Идея эта, которая полѵчила особое раз- витие во Франции в виде общих фондов, правильна, но осуществле- ние ее требует точного законодательного определения источников и пределов отчислений, иначе чрезмерные эквализаторские (уравнитель- ные) тенденции местных, исполкомов могут лишить те местные органы у которых берутся средства для воспособления более бедным всякой инициативы и стремления к лучшему использованию доходных источ- ников. Это явление наблюдается уже в настоящее время, особенно в тех случаях, когда производится отчисление не только от налого- вых источников, но и от неналоговых— от прибылей местных пред- приятии, коммунальных и других доходов. § 15. Исполнение бюджета, отчетность и контроль. Исполнение местного бюджета происходит по тем же правилам как и исполнение государственного Отдельным ведомствам откры- ваются кредиты, которые расходуются по ассигновкам, при чем не допускается изменения назначения в кредитах. Борьба центральных органов МКФ и даже законодательных учреждений с „бескредитными выдачами" на местах привела уже к некоторой бюджетной^ дисци- плине, но все ■ еще замечаются частые злоупотребления при выдаче авансов, несмотря на утвержденные НКФ и РКИ РСФСР 19 февраля 1.Ш года Правила, ставящие распорядителей кредитов в довольно тесные рамки. Передвижение кредитов законом не допускается между отдель- ными разделами, но в пределах одного раздела в исключительных слу- чаях, по особому в каждом случае постановлению соответственного исполкома, таковые возможны. Не предусмотренные бюджетом расходы не покрываемые ассигнованиями на непредвиденные нужды, могут быть производимы только по составлении дополнительных смет а вы- явленные в течение года новые доходы поступают в размере не ме- нее о0% в свободную наличность. Закон 18 июля 1927 г. установил особый порядок образования и использования резерва по местным бюджетам. В этот резерв обращаются превышения доходов над рас- ходами определившиеся при утверждении данного бюджета, не ме- нее бО«Ѵ 0 общей суммы превышения поступлений над сметными пред- положениями и не менее 50% вновь выявленных доходных источни- ков. Образованный таким путем свободный резерв остается в средствах местного бюджета. Закон ставит несколько странное требование- непременного возрастания этого резерва из года в год. Использование резерва допускается не ранее следующего бюджетного года на капи- тальное строительство и лишь в чрезвычайных случаях (мобилизации стихийные бедствия) на покрытие соответственных расходов. 5 становленные по бюджету отчисления в фонды регулирования должны передаваться в сроки, назначаемые соответственным испол- комом, но не реже одного раза в месяц. Пособия из субвенционных фондов должны расходоваться только по их прямому назначению а неиспользованные остатки- их возвращаться в общегосударственные средства. Правила раз'ассигнования их и отчетность утверждаются , . ' ярнр гѵщ '■нЗРЯчЯ'ЯдвдяНЯЛЩч