b000000771

30 Проф. В. Н.. ТВЕРДОХЛЕБОВ сается не только соответствия их закону, но и существа бюджетов, пни чем в них могут быть внесены необходимые дополнения и изме- нения' Бюджеты сопровождаются об'яснительной запиской, в которой указываются основания для внесения тех или иных расходных или доходных статей в бюджет и подробные расчеты. Бюджеты составля- ются в точном соответствии со сметной номенклатурой, установленной союзным законодательством. § 14. Номенклатура бюджета г ). Расходы в местном бюджете делятся на разделы, параграфы и статьи Разделы по расходам, числом 17, обнимают отдельные отрасли местного управления и вышеуказанные отчисления в специальные Аонды— фонды регулирования и погашение задолженности, а также особые" расходы, в которых значатся столь разнородные статьи рас- ходов как погашение и проценты по займам, возврат неправильно поступивших сумм и субсидирование периодической печати. Пара- графы должны об'единять „однотипные учреждения и мероприятия ; в номенклатуре их до сих пор замечается излишняя детализация, особенно, в разделах первом и четвертом. Статьи должны выражать существо расходов" и предоставляют однообразную сетку, в которую должны уложиться расходы каждого учреждения. Эта сетка такяге отпадала чрезмерной сложностью и неудачным расположением статей. В настоящее время - она значительно сокращена, и, пожалуй, палка перегнута чересчур в другую сторону— осталось всего 6 статей: 1) зар- плата 2) административно-хозяйственные, 3) операцпонно-эксплоата- ционные, 4) приобретение инвентаря и оборудование, 5) капитальный ремонт, 6) новое строительство. Доходный бюджет делится на разделы (18) и параграфы. Новая номенклатура дополнена утвержденной НКФ 10 нюня 1927 г. подроб- ной инструкцией, в которой указаны основные задачи ее, а именно: согласование местного бюджета с государственным и некоторое упро- щение действовавшей до 1927 года сетки статей расходов, а также некоторая перегруппировка расходов: в народном образовании более точно распределены расходы между главпрофобром, соцвосом и полит- просветом, в „особых" расходах введен параграф на непредвиденные ! '"' * Нужно' однако, сказать, что новая номенклатура и инструкция к ней не ' вполне удовлетворительны. Уменьшение сетки статей не вносит никакого облегчения в работу по составлению и рассмот- рению смет, так как расчеты по каждой отдельной статье остаются столь же сложными, как и в прошлом году; в сущности сметы со- ставляются по прежним сеткам и лишь затем несколько старых ста- тей соединяются в одну новую. Таким образом, никакого упрощения работы по составлению смет не произошло. Наркомфином РСФС1 был разослан (9 декабря 1927 г.) проект упрощения и рационализации составления и рассмотрения местных бюджетов. Указывая на слож- ность и громоздкость прохождения смет, которое влечет за собой за- поздание в их утверждении, Наркомфин предлагает для упрощения составления бюджета замену „индивидуальных" норм 2 ) отдельных расходов, входящих главным образом во 2 и 3 статьи, комбиниро- ванными нормами. Комбинированная норма есть сумма индиви- дуальных норм: в виду того, что все почти расходы, входящие в число ^Гв РСФСР издана 26 июня 1928 г. Инструкция на 1928-29 г. по применению сметной номенклатуры по местным бюджетам, несколько уклоняющаяся от выше- '" '" ,а ")°тёрмин „индивидуальные нормы" внутренне противоречив.