b000000771

МЕСТНЫЕ ФИНАНСЫ как хозяйство органов, подчиненных центральной государственной власти, оно зависит от последней и подлежит ее контролю. Местный бюджет— акт, подлежащий в ряде стран утверждению со стороны административной власти: во Франции бюджеты общин и департамен- тов утверждаются префектами, а если превышают 3 млн. франков— президентом республики; наоборот, в Германии местные органы поль- зовались до 1920 г. автономией — их бюджеты доводились до сведения власти, но не подлежали утверждению. В дореволюционной России утверждение смет земских и городских губернаторами вызывало по- стоянные трения п жалобы со стороны местных деятелей. В настоя- щее время в СССР составление и исполнение местных бюджетов .подлежит непосредственному руководству и контролю со стороны высших органов местного управления и центральных органов (Нар- комфина). Порядок составления бюджетов детально регулируется за- конодательством Союза (разд. VII Положения о местных финансах 1926 г.) и союзных республик (Положение РСФСР, разд. VI). Закон устанавливает прежде всего общий принцип, что всякое расходование местных средств может быть приведено в исполнение только по вне- сении соответствующего кредита в бюджет. Местные бюджеты соста- вляются по каждой административно-хозяйственной единице, имеющей право на самостоятельный бюдя^ет. Законодательство РСФСР очень детально перечисляет доходы и расходы, по диференцированным бюджетам: основным и регулирующим. Кроме предметов назначения, перечисленных в ст. ст. 126—148 и соответствующих вышеописанным (§ 11) категориям местных расходов, в бюджеты включаются расходы на погашение займов и уплату процентов по ним, на возврат не надлежаще поступивших сумм, на отчисления в специальные фонды, покрытие задолженности предшествующего года, участие в .образо- вании местных акционерных банков и отчисления в фонды регули- рования. Порядок, составления смет до сих пор еще крайне сложен и громоздок. Не позднее как за 2 1 / 2 месяца до начала бюджетного года губисполкомы устанавливают (перечни и предельные ставки налогов), надбавки, определяют распределение государственных пособий между местными органами и отчисления в фонды регулирования. На осно- вании всех этих данных составляются бюджеты, которые направляются на утверждение высших органов: бюджеты сельсоветов — на утвер- ждение вол исполкомов, при чем в случае отсутствия извещения о вносимых изменениях за неделю до начала бюджетного года бюджет вступает в силу; волостные (районные) бюджеты утверждаются воло- стными с'ёздами советов и сообщаются уездным исполкомам, которые не позднее чем в 2-недельный срок должны сообщить в волость свои замечания для исправления бюджетов; бюджеты городов утверждаются пленумами горсоветов; уездные бюджеты— уездными с'ёздами советов или сессией уик'а вместе со сводками низовых бюджетов, бюджеты губернии, областей и автономных республик утверждаются соответ- ствующими с'ёздами советов или сессиями исполнительных комитетов и направляются в комиссариат финансов союзной республики. Для предварительного рассмотрения смет при финотделах образуются бюджетные совещания, которые рассматривают своды бюджетов шже- стоящих бюджетных единиц. Специальные средства учреждений, состоящих на местном бю- джете, проводятся заграфно с приложением приходо-расходных смет. К местным фондам специального назначения относятся: промышлен- ный, коммунальных предприятий, жилищный фонд и фонд по улуч- шению быта рабочих. Бюджеты должны быть сбалансированы в своих расходах и доходах. Рассмотрение их вышестоящими органами ка-