b000000771

20 Проф. В. Н. ТВЕРДОХЛЕБОВ налоговые поступления к ничтожным цифрам, дефициты росли и покрывались, как и в государственном бюджете, за счет государ- ственных ссуд и пособий, т.-е. за счет печатного станка. В силу этого раздельное существование местного и государственного бюдже- тов потеряло в значительной мере свой смысл, и 18 июля 1920 года произошло их слияние в связи с отменой 'налогов и сборов и бес- платностью коммунальных услуг. В расходах местных органов в этот первыіі период главную роль играли содержание городских предприятий, ■ рнабя^ение продовольствием и топливом, благоустрой- ство и содерясание недвижимых имуществ. Новая экономическая по- литика, т.-е возврат к денежному хозяйству, потребовала балансиро- вания бюдя«ета, восстановления местных налогов и оплаты комму- нальных услуг, строгой экономии в расходах и использования всех возможных источников дохода, а для этого необходимо было отучить местные органы от привычки покрытия расходов за счет казны. От- сюда следовала необходимость разделения государственного и мест- ного бюджетов. ^Постановление 10 октября „о мерах к упорядочению государственноцо хозяйства" осуществило указанное разделение, а декреты 10/ХП — 21 г. „о местных бюджетах" и „о расходах, отнесенныхна местные средства" установили принцип покрытия последних мест- ными источниками дохода. Но первое время осуществить этот прин- цип было невозможно, и Недостающие для покрытия расходов сред- ства предоставлялись государством из особого фонда Комиссариата финансов. Распределение потребностей и расходов на городские и уездные возлагалось на губисполкомы, которые утверждали все сметы низ- ших органов. Расходы, отнесенные на местные средства, заключа- лись главным образом в хозяйственных и канцелярских расходах по народному образованию, народи, здравию, в содержании слуясебно- технического персонала, профессиональных и специальных школ, а также в расходах на коммунальное благоустройство, на поя^арное и дорожное дело. Но и эти расходы не могли быть осуществлены в полной мере вследствие недостатка средств; а меягду тем с 1922 т. правительство возлагало на мастные органы ряд новых расходов— по расквартированию войск, содержаниюисправительных заведений и на- родных судов, личного состава больниц и 'т. д. Хотя закон 17 авгу- •ста 1922 г. стремился ограничить бессистемное перебрасывание рас- ходов на местные бюджеты и привел к большей планомерности в этом отношении, но расширение местных расходов происходило еще в большей мере: на местные бюджеты отнесены были содеряга- ние милиции, экосо, народных учителей, социальное обеспечение. Отсюда быстрый скачок в росте местных бюджетов в 1922/23 году. Созданное в 1923 году Управление местных финансов взяло в свои руки их регулирование, а Временное полоя«ение о местных финансах от 12 ноября 1923 года внесло в это дело некоторую определен- ность и более устойчивые правила. В области расходов главноіі зада- чей законодателей явилось разграничение расходов меяеду государ- ством и местными органами или уничтоя^ение „двойного финансиро- вания" одних и тех же учреждений. Но и новое Временное положение 1924 года, и законодательные акты 1925 года не внесли полной опре- деленности в местные бюджеты. К этому времени были выдвинуты новые задачи и новые принципы местного управления, а именно: во- влечение широких труд, масс крестьянства в работу местных орга- нов, которое выразилось в расширении компетенции и смет волост- ных органов. К обязательным ' расходам последних отнесено было, ^ кроме содержания волисполкомов и др. административных органов, наем и содержание школьных, врачебных и других учреждений, по- ч і.і і іі 1 1 — п. і і .і і .-і у. ^"»