b000000771

МЕСТНЫЕ ФИНАНСЫ- 19 ные между собой, как-то: народное образование, народное здравие, социальное обеспечение; поэтому желательно создание самостоятель- ных городских исполкомов или, по крайней мере, ' проектируемых Наркоматом рабоче-крестьянской инспекции для крупных и средних городов — самостоятельных городских отделов, кроме коммунальных, а именно: финансового, народного образования, народного здравия, милиции, а в крупных городах— и охраны труда. Согласно Положению о с'ездах советов и исполкомах 1922 г.,,. на губисполкомы было возложено проведение в' жизнь декретов, поста- новлений и распоряжений центральных органов власти. Исполкомы сносятся непосредственно с высшими учреждениями, могут изменять или приостанавливать распоряжения отдельных наркоматов под кол- лективной судебной ответственностью всех членов исполкома. Они контролируют все находящиеся на территории их учреждения, кроме армии и прокурорского надзора, организуют взимание государствен- ных налогов, наблюдают за исполнением местного бюдягета, устана- вливают местные налоги и сборы, заключают займы и проч. Каяедый губернский исполком имеет отделы — финансовый, нар. образования и другие, которые подчиняются, с одной стороны, исполкому, а с дру- гой стороны, центральным наркоматам республик п Союза х ) А Те же полномочия в пределах уезда принадлеягат уездным исполкомам, но в целях упрощения аппарата в них упразднены некоторые, отделы, а другие объединены в один общий (комхоз, нар. образ., здравоохране- ния и собес). В последнее время центр тяя^ести все больше перено- сится на волостное и городское управления. Волисполком имеет осо- бую финансовую часть с волостной кассой. Низшая ячейка местного управления' — сельские советы. Местные финансы, хотя и находятся в непосредственном веде- нии местных советов и их исполкомов, составляют часть единой си- стемы финансов Союза ССР. Законодательство по местным финансам осуществляется законодательными органами Союза и союзных рес- публик. Перенесение с государственного бюдя«ета Союза на местный каких-либо расходов по общесоюзным и об'единенным, ведомствам может производиться только по по становлениям ЦИК'а Союза, а по необ'едпненным— ЦИК'амп союзных республик. Комиссариаты финан- сов Союза п союзных республик разрабатывают законопроекты по вопросам местных финансов, вырабатывают инструкции, предположе- ния о новых налогах, о распределении субвенций, о контроле и т. д. Областные или губернские, окружные или уездные финансовые от- делы осуществляют эти мероприятия. В Наркомфинах Союза' и рес- публик были созданы^ Управления местных финансов, компетенция которых, однако, с 1925 г. сокращалась путем передачи части функ- ций другим управлениям Наркомфина. Для руководства коммуналь- ным хозяйством в комиссариатах внутренних дел союзных республик созданы Главные управления коммунального хозяйства. Рост мест- ных бюджетов и значение местного управления вызывают, по на- шему мнению, необходимость сосредоточения всех вопросов местного хозяйства и управления в одном общем учреяѵденпн, пожалуй, даяіе в отдельном Наркомате местного хозяйства. § 10. Функции местных органов и эволюция местных бюджетов. История местных бюджетов в СССР в значительной мере напо- минает историю государственного бюджета. Они пережили период военного коммунизма, когда растущее обесценение валюты сводило !) Согласно пост. ВЦИК'а от 6 апреля 1928 г. в РСФСР введено „Положение, о губернских с'ездах советов и губ. нспо.т. комитетах". („Изв." 1928 г. № 166 — 8). 2*