b000000771

МЕСТНЫЕ Ф И Н А Н С Ы. 17 волостных управлений, продовольственных органов, а также часть общеземских функций. Новым волостным земствам не пришлось раз- вить своей деятельности, так как Октябрьская революция выдвинула новые организационные формы. Литература. Бржеский. Натуральные повинности крестьян и мирские сборы. 1906 г. Цыто- вич. Сельское общество как орган местного управления. Зиновьев. На современные темы. 1909. Александров. Новая волость. 1909. Сборник „Всесословная волость". Мел- кая земская единица. I—II (1903). Положение о волостном земстве. 1917. ЛЕКЦИЯ IV. Органы местного управления в Советской России. Местные органы Советской России были построены по террито- риальному признаку, как и прежние городские земские органы, т.-е. границы их были определены общими административными деле- ниями страны: губернии, уезды, города, волости. Но в настоящее время происходит серьезное изменение в указанном территориальном делении; существующее деление заменяется постепенно другим, осно- ванным на экономико-географических признаках: геологических и др. естественно -исторических, на плотности населения, транспортных условиях, а главным образом на производительных условиях местно- сти, района и на перспективах развития его сил. Инициатором ре- формы представлялась идея государства, как федерации экономически обособленных районов, в каяндом из которых производственная дея- тельность обусловливалась бы существованием крупного источника энергии (энергетический принцип). Этим районам должна была быть передана большая часть функций и прав центральной власти. Гос- план, где родилась эта идея, разбил территорию СССР на 21 район. Следующим за областью делением долянен был слуяшть округ, кото- рый меньше губернии и больше уезда, нгоке его стоял район или укрупненная волость. При осуществлении указанного перераспреде- ления территории первоначальные предполоянения подверглись серь- езным изменениям. Из районированных областей — Сибири, Сев. Кав- каза, Урала, Дальневосточного края, Украины и недавно райони- рованной Сев.-Зап. области (декрет* 1-го августа 1927 года)— -многие области далеко не соответствуют идее экономически обособленных районов: так, напр., Украина осталась единой областью, хотя должна была быть разделена по экономическим признакам на две или три области; причиной отказа от экономического деления были опасения за целостность Украины, т.-е. соображения национальные . и полити- ческие. Территория Уральской области тоже не вполне соответствует идее единого обособленного района. Еще труднее указать экономиче- ские критерии, послужившие для определения границ округов. „На- метка их производилась интуитивно"; округа представляют собою соединение нескольких уездов или уменьшенные' в размере гу- бернии. Наиболее реальным из созданных районированием делений является район или укрупненная волость. Задача укрупнения воло- стей была совершенно неизбежна в связи с расширением их функ- ций и должна была быть осуществлена независимо от идейных пред- посылок районирования. Местные финансы. 2