b000000771

14 Проф. В. Н. ТВЕРДОХЛЕБОВ и общегосударственных задач земств. В положении 1890 г. эта грань еще более стерлась, к функциям, возложенным на земские учрежде- іпііі, относились народное образование, народное здравие, содействие экономическому развитию местности, общественное призрение, дорояг- йое и продовольственное дело, а также ряд воинских повинностей. Последние повинности, равно как дорожное дело и мировая юстиция, относились к обязательным. В общем, однако, в земских бюджетах обязательные повинности, за исключением расходов на дорожное дело, не играли серьезной роли, а к концу ХГХ века почти стушевались! Все эти функции земских учреждений распределялись меяеду губерн- ■екпмп и уездными земствами, при чем обязательные расходы преобла- дали в уездных земствах; наоборот, губернское земство развивало свою деятельность преимущественно в тех областях, где чувствовалась необходимость в новых мероприятиях и где инициатива ' более куль- турных элементов в земстве наиболее проявляла себя. В конце 90 г.г. поход реакционных элементов против „засилия губернских земств" привел к ограничению их деятельности, а в 900 г.г.— рост расходов на народное образование в связи с казенным пособием уездным зем- ствам и общее усложнение земских задач усилили роль уездных земств. Вообще можно сказать, что усложнение задач местного упра- вления неизбежно ведет к децентрализации его и к усиле- нию р,:6; л.иѵ б о л е-ё мелких низовых единиц управления. Земские бюджеты быстро росли в 90 г.г. и еще быстрее после лионской войны, несмотря на закон 1900 г. о предельности- земских бюджетов, требовавший особого утверждения земской сметы в случае прироста ее свыше 3% предшествовавшей. Этот закон постоянно обходили, и правительство не имело возмояшостн противодействовать росту смет. В 1914 г. расходы 34 земств достигли 292 милл. руб., увеличившись за 7 лет в два с лишком раза, а включая 6 новых земств сумма расходов достигла 336,3 милл. руб.; из которых 104,6 шли на народное образование, а 80— на медицину. Война потребовала значи- тельного увеличения расходов на содеряш-ше семейств призывных, па помощь раненым и проч. Сократились лишь школьно-строительные расходьі и мелиорационные затраты в виду вздорожания материала и рабочих рук. В связи с войной появился и развил обширную дея- тельность Всероссийский земский союз, но его расходы покрывались в значительной мере казенными ассигнованиями. Революция резко сократила налоговые доходы земства, увеличив; с другой стороны, вследствие падения валюты, расходы на ясалованье, в силу чего появились громадные дефициты, покрывавшиеся казенными пособиями пли ссудами. После октябрьского переворота началась постепенная ликвидация земских учреягдсиий, сменявшихся по мере распростра- нения советской власти советами и исполкомами. Литература. Основное (•очііііічііі(--В. Веселовский. История Земства, т. I— IV с обширной библиографией.— Юбилейный Земский Сборник, 1914 г. Слобожанин. Из истории и опыта земских учреждений в России. 1913 г. В. Голубев. По земскому вопросу, т. I— II Фальберг и Чарнолусский. Нам. Пар. Образов, в России. I— IV. Труды С'ездов. Жур- налы „Земское Дело". ..Саратовская земская неделя", „Вопросы самоуправления", » Образцовый каталог книг для библ. местн. самоуправл., вып. I. Земские библ. СПБ 1912. § 7. Города. Городское самоуправление играло в дореволюционной России меньшую роль, чем земское, как в силу еще слабого удельного веса городов в экономике страны, так и в силу меньшего политического влияния представляемых в городском самоуправлении классов сравни-