b000000771

10 Проф. В. Н. ТВЕРДОХЛЕБОВ § 4. Франция. Французская система местных органов создана во время Вели- кой революции и с тех пор очень мало изменялась. Характерной ее чертой является крайняя централизация и усиленный контроль пра- вительства над деятельностью местных органов. Основной нчецкой является общппа, полномочия которой одинаковы и для мелкой об- щины с несколькими стами жителей, и для крупного города с сотнями тысяч населения. Исполнительной властью общин служит Мэр, который до 70 го- дов прошлого века назначался Префектом (губернатором) п служит До сих пор не столько представителем самоуправления, сколько представителем власти на местах. Высшей единицей управления слу- жит департамент — чисто искусственная территориальная единица., заменившая провинциальные деления дореволюционной Франции. Рас- порядительный орган департамента— генеральный совет, бывший сна- чала совещательным органом при префекте п только в 80 годах по- лучивший самостоятельную роль. Расходы местных органов делятся па обязательные и необязательные. К первым относятся расходы -на. содержание казарм, правительственных зданий, но главным образом расходы но общественному призрению и по школьному делу. Народ- ное образование только с 60 годов в связи с введением обязатель- ного дарового начального обучения стало играть серьезную роль и местном управлении и бюджете, при чем на долю общин падают преимущественно хозяйственные расходы. С 90 годов крупное значе- ние приобрело общественное призрение и, в ' частности, бесплатная медицинская помощь, забота о младенчестве, а с 1905 года — страхо- вание старости. Дорожное дело издавна прекрасно поставлено во Франции. Дороги делятся на национальные, департаментские п местные. Национальные дороги находятся всецело в ведении мини- стерства общественных работ, но с 80 годов часть из них передана департаменту. Департаментские дороги в свою очередь частично пе- реименовываются в местные. Третья категория — местные дороги — де- лятся на три группы: дороги особого назначения, общего интереса п обыкновенные проселочные. Доля участия общины п департамента в расходах на содоряшше дорог определяется их значением: чем большее значение имеет дорога, тем большая доля расходов ложится па департамент и меньшая на общины. Крайняя централпзацня'мес т- ного управления во Франции давно вызывает нарекания, но до сих пор мы не видим никаких изменении в этой системе. Также мало успеха имели до сих пор проекты районирования Франции, т.-е. за- мени нынешних департаментов более крупными административными делениями, соответствующими естественно-экономическим районам, и даже не прошел более скромный проект некоторого сокращения числа департаментов путем об'едпнеипя наиболее мелких из них. Давно также назрела потребность в укрупнении общин, число которых пре- вышает зо.ооо, из которых 19.0.00 имеют менее 500 жііт. ,« А, I". 5 Литература. Авалов. Децентрализация и самоуправление во Франции 1905 г. О.рганыі мест- ного управления н местные повцнностн вр. Франции, Изд. М-ва Фин. СПБ. 1898 г. ■' § 5. Германия. Германия представляет собой средний тип между Францией и Англией в отношении организации самоуправления. В ней 'сохрани- лись провинции, остаток прежних самостоятельных государственных целых, потерявшие большую часть своей прежней автономии. Главной. ■-». -... . . 'і 1 .' і . •- 5 .. ■ . ,:' .