b000000771

8 Проф. В. Н. ТВЕРДОХЛЕБОВ мелкую буржуазию и вызвавшей коренную реформу местного упра- вления в области общественного призрения, а именно, создание це- левых союзов общественного призрения, об'единявших ряд приходов и особого сбора для бедных, который послужил основой все прочих местных сборов. В дальнейшем функции местных органов все более расширяются: на них возлагается забота о санитарном деле; в 70 го- дах создаются школьные советы и расширяется воздействие централь- ной власти в деле народного образования и народного здравия. Соз- дание графских советов и Лондонского Совета ведет к централизации многих функций, лежавших на. низовых органах; с другой стороны ' демократизация самоуправления приводит к расширению его задач' особенно в городах. Города делятся на крупные, приравненные к графствам, средние города-^-птпісіраІ Ьогоп§ѣз— и мелкие— „город- ские округа". К указанным органам следует присоединить сельские округа, которые возникли сначала в качестве санитарных органов но затем расширили своп функции. Характерными чертами английского самоуправления является шпрота его компетенции, обнимающей все задачи местного управле- ния, затем специализация органов по возлагаемым на них задачам, и, наконец, строгое ограничение их деятельности кругом задач, устано- вленным для каждого союза законом. Законы, регулирующие деятельность- йх, бывают общие для всех союзов одной категории или специальные акты- устанавливающие конкретные обязанности для отдельных групп местных органов пли даже для отдельных городов и иных союзов. Последняя, весьма подвижная форма законодательства приводит, однако, к- цежелатедьндй разнородности в деятельности местных сою- зов, а проведение специальных биллей в парламенте для каяедого отдельного союза обходится весьма дорого. Задачи местных органов. Общественное призрение, бывшее в I по- ловине XIX века основной задачей и главной частью расходного бюдясета, в настоящее время не играет такой первостепенной роли. Оно поставлено далеко не удовлетворительно и уже давно шла речь о реформе его, а именно: об уничтожении юнионов для бедных с их многочисленными, но мало компетентными исполнительными органами и передаче всего дела округам. Некоторые частичные реформы, по- степенно осуществлены: исчезли рабочие дома для детей, смешанные рабочие дома, улучшена помощь на дому, усилен контроль централь- нон власти, а главное, введено страхование старости, болезней и без- работицы, которое снимает с органов общественного призрения зна- чительную часть забот. В настоящее время предполагается централи- зация общественного призрения— передача его окружным органам. Глав- ной задачей местных органов является народное образование. Функции их в школьном деле значительно расширены; законы последних лет создали систему средних школ, являющихся недостававшим преяеде звеном между низшей и высшей школой. Обращено внимание также ни внешкольное обучение взрослых лиц.' Значительно усилились в последнее время расходы на народное здравие: серьезные заботы законодатели направлены на охрану материнства и детей, на борьбу с туберкулезом и с венерическими болезнями, но особенно много хлопот причиняет местным органам жилищный вопрос: сократившаяся во время войны строительная деятельность вызвала чрезвычайную нужду в жилищах и потребовала усиленного строительства при со- действии государственной власти. Закон 1921 г. (акт Аддиссона) пре- доставил местам широкие пособия для этой цели, но в силу ряда причин (дороговизны труда и материалов) застройка вызывала чрезвы- чайные расходы п осуществилась в далеко меньшем размере, чем предполагалась. *г . ч і « П" !-! -*-. .