b000000771

112 Проф. В. Н. ТВЕРДОХЛЕБОВ простым критерием является плотность населения, т.-е. отношение количества его к территории. Гораздо более разработаны бкшкетно- экономическне показатели, но мы остановимся на них при описании системы регулирования местных бюджетов. Развитие пособий в отдельных союзных республиках было весьма различным 1 ). Сумма отчислений, согласно полояееншо 1926 г. была значительно увеличена, но зато субвенции и дотации значительно сократились. В РСФСР* размер пособий уменьшился с 63,96 милл в 1925/26 г. до 16,57 в 1926/27 г. Применение субвенционной системы привело к значительному повышению зарплаты— удвоению ее для учителей, врачей и агрономов. Долевое участие государства в ней колебалось от 40 до 75%, в 1926,27 г. от 40 до 66%. Строительныа субвенции значительно возросли с-1924 по 1926 год в абсолютной сумме, сократившись в удельном весе с 36 до 18,3%. На Украине субвенции возросли в 1925 26 г. до 15 милл., а в 1926/27 г. упали до 2 милл. и служат главным образом для целевых дотаций на культурное строительство наиболее отсталых округов С 1926 г. вместо субвенций выдаются пособия на сбалансирование бюдя«етов, целевые дотации и целевые возвратные ссуды. В Закавказье пособия составляют в 1926/27 г. 15,2 милл.; они идут главным образом на школьное дело, часто в полной мере по- крывая расходы местных органов; но в последнее время замечается тенденция установить более правильную субвенционную систему. Особенностью ЗСФСР является покрытие дорожных расходов из вно- симых городами поступлений 25% попудного сбора и финансирование Азнефтыо культурно-социальных расходов Баку. В Узбекистане пособия с 1926 г. служат главным образом для помощи маломощным округам хотя бы, во всей сумме расходов на ту или иную цель. В Туркменистане они обращаются на самые разнооб- разные мероприятия и потеряли характер субвенций. Система субвенций поныне страдает двумя недостатками: 1) чрез- мерное разнообразие их и распыление между многими назначениями усложняет отчетность и контроль, между тем как более правильным было бы выдавать субвенции лишь на некоторые, наиболее важные, задачи управления; 2) субвенции выдаются преимущественно на зар- плату, на штатную единицу, меяеду тем как часто не были достаточно ооеспечены другие статьи расхода— содержание помещений, отопление, освещение, лекарства, учебные пособия и проч. Хотя субвенции на зарплату сыграли очень существенную и полезную роль в повышении оплаты и квалификации низовых работников, но в настоящее время желательна замена их субвенциями, распределяемыми по сметным еди- ницам: на школьный комплект, койку, агрономический участок и т. п. ЛЕКЦИЯ ХѴТІІ. Фонды регулирования. Второй формой регулирования местных бюджетов, на ряду с систе- мой пособий, являются фонды регулирования. Если дотации и суб- венции имеют целью обеспечение минимального удовлетворения по- требностей, а иногда и стимулирование к развитию тех или иных учреждений или мероприятий и—в качестве второстепенной задачи— выравнение экономически сильных и слабых районов, то фонды регу- юоЗ ^. СІІ0Вные итогп развития местных бюджетов СССР, УМФ, НКФ, СССР.