b000000771

МЕСТНЫЕ ФИНАНСЫ 111 пособия на единицу (квоту) расхода. Особые междуведомственные комиссии из представителей РКИ, НКФ, профсоюзов и ведомств должны были наблюдать за их использованием. Сначала союзное правительство установило определенные минимумы зарплаты низовых работников в качестве условия для получения субвенций. Эти минимумы раз- личались по пяти поясам и постепенно повышались. Эти общие начала, установленные Временным положением 1924 г., были детализрованы законодательными актами союзных республик. В РСФСР, согласно декрету 29 декабря 1924 г., местные органы обя- заны расходовать пособия исключительно по прямому назначению, выплачивать зарплату не ниже установленного минимума, соблюдать обязательства по выполнению программы и вести отдельную отчетность по пособиям. Субвенции отпускаются главным образом на зарплату и доляшы расходоваться по действительному числу работников. Вся территория РСФСР была разбита на четыре группы в зави- симости от экономической мощности различных местностей, и для каяедой из них была установлена особая доля участия государства в расходах местного союза. По мнению некоторых исследователей, эти четыре группы недостаточно учитывали громадное разнообразие местных условий: можно было бы в некоторых губерниях совершенно не давать субвенций, а другим значительно повысить их размер *). В союзных республиках система субвенций вызвала ряд наре- каний: находили, что они представляют чрезмерное вмешательство Союза в мероприятия союзных республик, меяаду тем как из центра нельзя ознакомиться с местными условиями и устанавливать одно- образные нормы. Полоя-гение о местных финансах 1926 г. передало в виду этого регламентацию субвенций союзным республикам. В Союз- ном бюджете сохраняется целевой фонд на выдачу пособий респуб- ликам, но этот фонд представляет собой не субвенционный фонд, а целевую дотацию на выдачу субвенций. Она распределяется на основании об'ективных критериев, недостаточно еще, однако, разра- ботанных. Для правильного распределения ее следует определить потребность каждой республики в школах, больницах и пр., опре- деляемую численностью населения и площадью, а также, и степенью удовлетворения потребностей в прошлом, с другой стороны, экономи- ческой мощностью республики, выражающейся в поступлении на- логов на душу или других экономических показателей. Вряд ли требуются при распределении этого общего фонда особенно детальные расчеты, так как дотация никогда не будет соответствовать точно размеру потребностей. Другое дело— распределение субвенций в пре- делах каждой союзной республики: тут необходимо точно определить долю участия государства в расходе местных органов на каждую субвенируемую отрасль управления— государство должно установить .детальные, но об'ективные критерии, на основании которых устана- вливается конкретное право каждого местного органа на субвенцию. -Общий размер получаемых субвенций определяется утверяедаемыми п центре планами школьных, больничных, агрономических сетей и может быть приблизительно определен, но совершенно точной суммы общей субвенции нельзя установить заранее. В нашей литературе давно делаются попытки установления этих критериев, а именно степени обременения населения данной мест- ности налогами и степени продуктивности или эффектив- ности единицы расхода, которая зависит от уровня удовлетворения потребностей, площади территории и ряда других моментов. Наиболее !) Местные бюджеты РСФСР за 1925—26 г. (Зап. Госплана РСФСР) под ред. -Вельмана и Веселовского.