b000000771

МЕСТНЫЕ Ф И Н А Н С Ы 109 лее целесообразного, гибкого и позволяющего регулировать местное хозяйство. Германия. В германских государствах перед войной преобладала, дотационная система пособий: дотации в Пруссии выдавались на до- рожное дело и общественное призрение. Пособия на народное образо- вание выдавались в форме окладов жалованья и пенсий учителям с одинаковым для всех общин максимумом, в силу чего в крупных городах эти пособия играли незначительную роль. Во время войны и после нее усилились расходы общин на общественное призрение, а доходы после войны сильно сократились, и характер доходного- бюджета изменился: он стал строиться главным образом на отчисле- ниях от имперских налогов и надбавках к реальным областным.. Система отчислений вызывает всеобщие нарекания со стороны мест- ных органов. Тем не менее, она теперь составляет основу общинных бюджетов. Субвенции обращаются главным образом на школьные расходы. Согласно закону 1920 г. о жаловании народным учителям, государство выплачивает 3 /4 жалования на определенный штат учителей, одна четверть идет в центральную школьную кассу, а половина не- посредственно общинам. Центральная школьная касса получает кроме того 5% причитающегося общинам отчисления от подоходного налога, а бедные общины получают от нее пособие. Эта крайне запу- танная система, усложняющая счетоводство, вызывает недовольство в городах; к тому же размер пособия исчисляется по нормальным штатам (1 учитель на 60 учеников), не соответствующим действи- тельным расходам. Субвенции на общественное призрение выдаются на ряду с дотациями провинциям (выдаваемым попрежнему по числу жителей) и крайне недостаточны в виду роста безработицы и общин- ных расходов на поддержку безработных. Государство, впрочем, в на- стоящее время берет этот расход на себя. В Соединенных Штатах в настоящее время получили развитие субвенции на народное образование, достигающее в некоторых штатах серьезных размеров: в штате Нью-Йорк четверть расходов (в 1922 г. 41 милл. долл.) падает на штат; вообще доля штата заметно возрастает. То же мы видим и в ряде других штатов: на ряду с субвенциями на школьное дело появились пособия на улучшение земледелия и др., но распределение этих пособий происходит хаотически, критерии распределения крайне разнообразны и часто недостаточно обоснованы. ЛЕКЦИЯ XVII. Пособия в дореволюционной Роосии. В дореволюционной России до XX века мы наблюдаем систему пособий лишь во взаимных отношениях губернских .и уездных земств: губернские земства субсидировали уезды на дорожное, школьное дело и выработали довольно интересные методы распределения. Госу- дарственные пособия земствам и городам были слабо развиты; казна передала земствам капиталы общественного призрения, оказывала помощь во время голодовок, в 1870 г. передала в ведение земств шоссейные дороги с ежегодным ассигнованием по 400 руб. на версту, в 1895 году образовала дорожные фонды губернских земств за счет прежних земских взносов на содержание административно-судебных учреждений; из этого фонда уездные земства получали пособия в раз- мере прежних своих расходов на указанные учреждения, что, конечно» было нецелесообразно, так как не соответствовало действительным потребностям уездов на дорожное дело. Пособия на землеустройства и».' • ■ " !Ч"