b000000771

108 Проф. В. Н. ТВЕРДОХЛЕБОВ В настоящее время в Англии намечаются, в связи с предстоящей реформой местных финансов, изменения системы пособий: пособия на" отдельные цели управления, за исключением народного образова- ния, полиции и дорожного фонда будут об'единены в одно общее пособие— Ыоск §гапѣ, что значительно упростит взаимоотношения и расчеты: субвенции слишком дробного характера не целесообразны. Но не ясно, каковы будут основания распределения этого пособия, и вызывает сомнения включение в него и, следовательно, отказ от субвенционной формы для пособий на общественное призрение (и по- собий на борьбу с безработицей, которые правильнее было бы цели- ком отнести на общегосударственный бюдятет х ). Франция. При существующей во Франции административной централизации правительству не было надобности покупать право вме- шательства в местное самоуправление, но оно брало на себя часть •обязательных расходов с целью более равномерного и рационального их распределения. Дотационная' форма была до войны мало распро- странена (8% надбавка к промысловому налогу и 25% налога на роскошь), но в настоящее время крупную роль играют отчис- ления от государственных налогов, образующие о б щ и е фонды, главным образом, отчисления от налога на оборот и питейных сборов. .Эти отчисления страдают общими недостатками дотаций— несоответ- ствием размеру потребностей местных органов и, вызывая общие на- рекания, вероятно, подвергнутся в близком будущем серьезным изме- нениям, хотя вряд ли государство сможет совершенно от них_ отка- заться. Субвенции получили во Франции большее развитие в ооласти дорояшых расходов и расходов на социальное призрение. При распределе- нии субвенций на содержание дорог с 1895 года стали учитывать плате- ягеспособность общин и департаментов: государство участвует в рас- ходах департаментов, а департаменты в расходах общин, в тем. боль- шей доле, чем беднее тот или иной департамент или та или иная об- щина. Платежеспособность местных органов определяется географи- не с к и м с а н т и м о м, т.-е. размером поступлений одного надбавочного сантима к прямым налогам на один кв. километр или на 1 гектар. Та я«е система применяется к расходам на пенсии старикам и инва- лидам, на бесплатную медицинскую помощь, призрение детей, при чем здесь вместо географического сантима применяется демографиче- ский сантим, т.-е. поступление надбавочного сантима на душу населения. Система субвенций встречает во Франции в последнее время •осуждение со стороны ряда авторов и местных деятелей: по мнению последних, субвенции часто ведут к расточительности местных орга- нов, которым они достаются нередко без надобности. С другой сто- роны, многие департаменты, наиболее потерпевшие от войны, не получают субвенций. Поэтому профессор Жиро, Брассо и др. выска- зываются за отмену их, комиссия реформ предлояшла отменить посо- бие в пользу бедных департаментов и пособия на дорояшое дело. Противники субвенции правы в том отношении, что субвенции слишком многочисленны, разнообразны, распылены между рядом задач, что не- которые из них устарели и что распределение их не всегда совпа- дает с размером потребности. Но против этих недостатков есть средства: необходимо сократить их число, отменить устаревшие суб- венции, сосредоточить их на нескольких „ударных" задачах управле- ния и тщательнее пересмотреть доли участия государства в расходах соответственно размеру потребностей и -платежеспособности союза; но во всяком случае нельзя отказываться от этого вида пособий, наибо- !) См. бюджетная речь Черчиля и прения в парламенте.