b000000771

МЕ С Т Н Ы Е ФИНАНСЫ 107 роля центрального правительства над местным управлением. Недо- статочность местных налогов на недвижимость, составляющих един- ственный источник местного бюджета (кроме доходов коммунальных предприятий), заставила еще в 30-х и 40-х годах обратиться к по- собиям для покрытия части расходов на суд, полицию и дорожное- дело. Собственники недвижимости, жалуясь на бремя местных рас- ходов, падающих только на недвижимость, требовали покрытия части их из государственного бюджета, перенесения бремени на подоходный и косвенные налоги; иначе говоря,— на денежный капитал, торгово- промышленные предприятия и на широкие массы населения., В 70-х годах борьба усилилась, и тори, став у власти, увели- чили сумму пособий, л числе которых серьезное место заняли посо- бия на народное образование. В 1888 г. Гошен провел крупную ре- форму, создав особый дотационный фонд из отчислений от лицензий на торговлю спиртными напитками и табаком, части налога с на- следств и некоторых налогов на роскошь и прибавив к ним в 90 г. отчислении от акцизов с пива и алкоголя. Эту реформу следует при- знать крайне неудачной: размежевания доходов между государством и Местными органами достигнуть не удалось; распределение было чрезвычайно запутанным и сложным, пособия были мало подвижны. Все эти недостатки указывались многочисленными критиками в ли- тературе (Ро-Фого) и в комиссии о местном обложении 1900 года (меньшинство комиссии: Бальфур и др.), но этот дотационный фонд (Іосаі ѣахаНоп асеошіѣ) сохранился до сих пор и только в нынешнем бюджете намечается его отмена. Нужно заметить, что относительная роль этого фонда в общей системе пособий с течением времени падала (в 1926/27 г. 13,5 м.) и главное значение приобрели субвенции (§гаиѣз), выдаваемые на отдель- ные задачи управления и соразмеряемые с расходами: субвенции на дорожное дело, санитарные меры и народное образование. Последние пре- восходят все остальные виды, возросши до 38,67 м. ф. в 1924/25 г. Вся сумма субвенций достигла в указанном году 76 м., из них 12,97 м. на дорожное дело, 9 м. на полицию, 7,5 м. на жилищное строи- тельство 1 ). ' .'. Они состоят из основных пособий (на каждого ученика в опре- деленной сумме), пособий на покрытие дефицита по второстепенным расходам, дополнительного пособия местностям, чересчур высоко обло- ягенным, и специальных субсидий на различные цели. Система эта несколько сложна, несмотря на произведенные в последнее время упрощения, и тем не менее она встречает благоприятные отзывы, зна- чительно содействуя развитию народного образования; она позволила правительству воздействовать на школьное дело, „покупая" право вмешательства, вводя новые предметы, поднимая квалификацию учи- телей и обеспечивая беднейшим местностям минимальное удовлетво- рение этой насущной потребности 2 ). В комиссии о местном управлении 1900 г. меньшинство комиссии вполне справедливо рекомендовало воспользоваться указанной формой пособий для реформы остальных. Ьальфур правильно предлагал при этом простую и рациональ- ную схему: основные пособия должны обеспечить в беднейших местностях, национальный минимум удовлетворения культурно- хозяйственных задач, а дополнительные пособия должны покры- вать некоторую долю расходов, превышающих означенный минимум, и .служить средством, стимулирующим к расширению местных расходов на ту или иную цель. і) VIII аппиаі герогі оі Яіе ашіпізігу оі ЪеаШі ' 1926/27. 2 ) 8у<1пеу ЛѴеЬЬ. ОгапЪз іп аіа 1911. ■