b000000771

106 Проф. В. Н. ТВЕРДОХЛЕБОВ В виду того, что дотации не соразмеряются с расходами местных органов, их распределение происходит на основании внешних признаков: населения, площади, податных поступлений, если до- тации не являются только способом покрытия дефицита. Наоборот, субвенции соразмеряются конкретными потребно- стями каждого союза, определяемыми в сметном порядке или в опре- деленном проценте расходов на те или иные надобности. Доля участия государства в расходах местных органов (или во- обще высших союзов в расходах низших) должна определяться эффективностью расхода, степенью удовлетворения потребности единицей расхода. Так, например, при редком населении приходится строить школы даже там, где нельзя набрать полного комплекта уча- щихся, и 'потому начальное обучение обходится дороже. В таких случаях требуются дополнительные пособия (Англия, Соед. Штаты, СССР). Как дотации, так и субвенции могут учитывать платежеспо- собность местных органов и зависеть от высоты местных налогов или поступлений последних на душу населения или на опреде- ленную единицу территории, или на основании других более слож- ных критериев. В пользу дотационной формы пособий на Западе и у нас до революции выдвигался довод независимости местных органов от цент- ральной власти, так как они предполагают меньшее вмешательство государства в деятельность местных органов, чем при субвенционной системе; но этот момент в настоящее время в Советской России не имеет значения. Отчисления от государственных налогов. или не- налоговых доходов— наиболее теперь распространенная форма дотаций; они меньше связывают местные органы, чем субвенции, но они не дают возможности регулировать на местах размер поступлений и часто резко расходятся с размером потребности. Там, где они выдаются пропорционально поступлениям соответственных источников дохода в каждой местности, они сохраняют неравномерность, свойственную самостоятельным местным налогам; там же, где они образуют „общие фонды" и распределяются из центра пропорционально населению или иным, более сложным критериям, определяющим размер потреб- ностей, нет смысла выделять отдельные налоги или другие источ- ники: гораздо проще в таком случае давать дотации из общих средств казначейства. В силу указанных соображений наиболее целесообраз- ным видом пособий следует признать субвенции, которые позволяют более рационально использовать выдаваемые пособия, поощрять опре- деленные росходы, удовлетворение наиболее важных потребностей, и регулировать размер пособий в зависимости от экономических или финансовых показателей мощности местных органов. Субвенции представляют собой наиболее гибкий способ регулирова- ния местных бюдясетов и обеспечивают более равномерное удо- влетворение потребностей на всей территории государства. Крите- рии их распределения могут быть весьма разнообразны, и в настоящее время, особенно у нас— в Советской России, вырабатываются инте- ресные, но подчас чересчур сложные приемы определения финан- сово-экономических показателей благосостояния для рас- пределения субвенций. § 27. Пособия на Западе. Англия. В Англии пособия достигли значительного развития, что обгоняется развитием местного управления, величиной местных бю- джетов, недостатками системы местного обложения и усилением конт- «**«гз*ій**