b000000771

МЕСТНЫЕ ФИНАНСЫ 105 государство, как верховный орган, не только осуществляет * контроль над деятельностью местных органов, но и регулирует их, оказы- вая помощь маломощным районам за счет экономически более силь- ных, подтягивая слабые районы и стремясь обеспечить на всей территории страны некоторый минимум удовлетворения потреб- ностей. Регулирование местных финансов и помощь, оказываемая госу- дарством местным органам, тесно связаны меяеду собой; они взаимно обусловливают друг друга: без пособий регулирование трудно осу- ществимо, а оказание пособий предполагает вмешательство государства в деятельность местных органов, т.-е. регулирование. Общая теория пособий. Государственные пособия являются ре- зультатом двух противоположных тенденций в эволюции государ- ственных и местных финансов: постепенной централизации до- ходов, сосредоточения взимания их В руках государства и, с другой стороны, децентрализации управления, влекущей за собой рост функций местных органов и местных бюдяадтов. Последняя тен- денция — а дминистративная и финансовая децентрали- зация — развиваются вместе с усложнением функций принудительно- правовых союзов и с ростом экономических и культурных задач их. Местные органы, благодаря лучшему знанию местных условий и большей заинтересованности в осуще- ствлении возлоясенных на них задач, имеют значитель- ные преимущества перед государством. Но на пути к этому расширению местных функций стоит уси- ливающийся недостаток доходных источников, так как косвенные налоги всегда сосредоточивались в руках государства, требуя кон- центрации взимания, хотя бы вследствие неравномерного распределе- ния по стране крупных предприятий; подоходный налог, как мы видели, не может служить основным источником местного бю- джета, реальные налоги неравномерны и мало подвижны, а специаль- ные сборы и пошлины и налоги на роскошь дают большей частью незначительный доход. Надбавочные сборы к государственным нало- гам должны ограничиваться в интересах государства, а отчисления от поступлений государственных налогов часто не соответствуют раз- мерам потребностей местных органов, меяеду которыми они распреде- ляются. Решением дилеммы являются пособия — задачи их повсюду ■однородны: обеспечение национального минимума в осуществлении основных публичных потребностей, равномерное распределение бремени между богатыми и бедными местностями и косвенное понуждение местных органов к тем или иным мероприятиям, на добровольное повсеместное осуществление которых трудно рассчи- тывать. Классификация и распределение пособий. Основным делением пособий является деление на дотации и субвенции. Различие между ними заключается в том, что субвенции имеют: 1) строго определенное назначение и 2) соразмеряются с расходами местных органов, являясь долевым участием государства в покрытии этих расходов, при непременном условии по- крытия остальпой части местами. Источником как дотаций, так и субвенций могут быть общие средства казначейства, общий бю- джет или специально предназначенные доходы, или известная доля податных поступлений. Эта последняя фірма отчис- ления получила после войны значительное распространение на Западе и у нас. По назначению дотации могут разделяться на общие и специальны е — на какую-либо определенную цель, тогда как субвенции могут быть только специальными.