b000000771

МЕСТНЫЕ ФИНАНСЫ 99 ЛЕКЦИЯ XV. Коммунальный кредит в СССР. Коммунальный кредит в тесном смысле слова появился лишь •со времени новой экономической политики, так как ссуды, получав- шиеся местными советами от Нарбанка в 1918—20 г., сводились фак- тически к безвозвратным пособиям. '•:.--■• т В 1922 году городам были даны ссуды из поступлений 6% вы- игрышного займа (Москве— 15 милл., Ленинграду— 2 милл Баку— 1 милл. и т. д.); эти ссуды составляли от 30 до 50% реализованных- исполкомами сумм займов. Затем города получили на 17 милл. целевых «суд из дотационного фонда. В 1923 г. был создан особый специаль- ный фонд коммунального кредита и резервный фонд Совнаркома на дорожное дело и землеустройство, но они не получили развития. Первые законодательные акты, регулировавшие кредит местных органов, были декреты 25 января 1923 г. о кредитных операциях местных советов и 18 января 1923 г.— о коммунальных банках Кредитные права іѵі стных органов. Декрет 25 января 1923 года предоставил исполкомам право заключения долгосрочных и кратко- срочных займов внутри страны и за границей. Последующие законы Ьоюза и союзных республик мало изменили установленный в 1923 г порядок. Согласно декрету РСФСР от 30 июня 1926 г. и 9 мая 1927 г' краткосрочные займы могут заключаться: а) на покрытие кассового дефицита и б) на заготовку разных предметов для госучреяионнй и предприятий на госбюджете; первые должны заключаться на срок не свыше шести месяцев с погашением до конца года, в размере не свьіше \ 6 части бюджета, вторые— на срок до 12 месяцев и не свыше /з бю.іжета, а волостные займы свыше Ѵі-> бюджета требуют разреше- ния уездных исполнительных комитетов. Долгосрочные займы заключаются: а) на капитальные затраты по расширению, восстановлению и устройству новых пмуществ, пред- приятий и сооружений; б) на расходы по мероприятиям, связанным •с увеличением доходов пли поднятием экономического благосостоя- ния. Займы на срок свыше 5 лет могут заключаться всеми союзами с разрешения высших, а займы сроком свыше 5 лет дозволяются только окруяшым и высшим исполкомам с разрешения Совнаркома. Вышепри- веденные ограничения краткосрочного кредита вызывают часто на местах недовольство: многие находят, что невозмояшо погасить кассовые дефициты, возникающие во второіі половине бюдягетного года, к концу его; но это только показывает, что бюджет неправильно составлен, так как сущность кассового дефицита предполагает покрытие его из источников данного года. Кредиты иа заготовки, перечисленные в за- коне, имеют в виду только потребительские заготовки, меяаду тем вряд ли мояшо отказаться от кредитования более ваяшых для городов производственных заготовок. Установление предельных сумм займов в процентном отношений к бюджету тоже не всегда целесообразно; следовало бы разграничить в :->том отношении займы по их назначе- нию и по наличности кредитов на ту или иную цель; для долгосроч- ных займов необходимо установить более широкие пределы. Наконец, нельзя ставить города, и особенно крупные города, в области займов в зависимости от губпеполкомов. Ответственность по займам должна лежать на том местном органе, который утверждает бюджет и распо- ряжается имуществом. Поэтому, оставляя в стороне коммунальные тресты, вряд ли допустимо предоставление отдельных кредитных прав город.-кпм предприятиям, находящимся на бюджете, или хозяйствен- ным отделам горсоветов. Обеспечением займов являются все доходы 7*