b000000771

Проф. В. Н. -ТВЕРДОХЛЕБОВ Целевые союзы. Целевыми союзами называются об'единенпя нескольких местных союзов для осуществления одной или нескольких точно определен- ных задач управления. Это об'едпненне моясет иметь форму частно-хозяйственного общества или публично-правового союза. По- следняя форма появилась впервые в Англии, где такие целевые со- юзы приходов созданы законом 1840^ г. для призрения бедных. Рядом последующих законов было разрешено создание об'единенных орга- нов— ^оіпѣ Ьосііев— для самых разнообразных задач, при чем одни из них пользуются самостоятельными финансовыми правами, другие не имеют таковых. Наиболее часты целевые союзы, организуемые для совместного устройства разных предприятий, как водопровод, • кана- лизация, электрические станции, для постройки больниц, организации полиции; их расходы покрываются из общих фондов, образуемых пу- тем особых сборов. Соединенные комиссии созданы для постройки школ (в 1921 г.), для планировки городов (в 1925 г.) и многих дру- гих целей. В других странах организация таких целевых союзов долго встре- чала формальные затруднения, несмотря на крайнюю в них потреб- ность. Во Франции закон допускает образование: 1) конференций из. представителей разных общин, имеющих совещательный характер', 2) синдикальных комиссий для совместного управления общим иму- ществом и, наконец, 3) синдикатов общин с особым бюдясетом и рас- порядительным комитетом. Несмотря на эти законы, разрешающие- интеркоммунальные союзы, они развиваются во Франции крайне ме- дленно вследствие недоверия администрации к указанноіі форме об'- единенпя и свойственного французским органам управления парти- куляризма. В Бельгии специальный закон тоя?с разрешил общинам об'единяться для постройки школ, дорог, каналов, ѵдля организации взаимного кредита; в 90-х годах создано крупное общество каналов и водных сооруягений Брюсселя, об'едиияющее столицу с рядом ок- рестных городов и селений. Фактически возникло не мало и других союзов, но только закон 1907 г. окончательно узаконил и упрочил их существование. В начале XX века но тому же пути пошла Италия, разрешившая в 1903 г. общинам об'единяться для совместной экс- нлоатации трамваев и других предприятий. В Пруссии закон 1891 г. разрешил сельским общинам добровольные соглашения для специ- альных задач, а в некоторых случаях признал необходимым даже принудительные об'единенпя для общеполезных предприятий. Но за- кон по распространялся на города и на западные провинции. Лишь в 1911 году „закон о целевых союзах" разрешил указанные объеди- нения и городам. Первый крупный целевой союз, созданный, па осно- вании этого закона, был „целевой союз великого Берлина", объеди- нивший столицу с пригородами для надлежащей планировки города, устройства сети путей сообщения и охраны свободных пространств: для парков, садов и проч. -В дореволюциощіой России, несмотря на частые ходатайства земств о разрешении им об'единяться друг с дру- гом и с городами для т/ех или иных целей, правительство не разре- шало им об'едпнепия, и только закон Временного правительства,— „о союзах, товариществах и с'ездах земских учреяеделий, городских п поселковых управлений" предоставил им в этом отношении полную свободу. Правда, во время войны возникли Всероссийский земский союз, и Союз городов для помощи раненым воинам, развившие в дальней- шем и более широкую деятельность, но существование их и органи- зация были узаконены только в 1917 году. * "