Записка по вопросам, предложенным губернским земским собранием, по страховому делу. Владимир, 1894 г.
/V. V Ѵ„-: Щ Ж-' . ; ѴЛг V
\/ /66 1 Шшз§& ъ - ъь а^^^ с Шл иіадимір. Губерн. Земской /, УПРАВЫ. ^>ѵ по вопросамъ, предлошеннымъ гуОернскимъ земотмъ собраніемъ, \ и« ПО СТРАХОВОМУ ДѢЛУ. Губернская управа вносила на благоусмотрѣніе губернскаго Ѵшіскаго собранія. въ 1893 г., согласно порученію его, справку о ходѣ страховаго дѣла въ губерніи за 1883—1892 г,г. По выслушаніи ея гласный И. С. Шмидтъ обратилъ вниманіе собранія на колебаніе въ ходѣ страховаго дѣла, что особенно замѣтно по добровольному страхованію. По продолжительномъ обсужденіи вопроса о положеніи страховаго дѣла в о желательномъ его направленіи въ будущемъ, гласный И. С. Шмидтъ сдѣлалъ слѣдующее заявленіе: Поручить управѣ: 1. Объяснить причины неустойчивости хода добровольнаго страхованія, по пѣкоторымъ уѣздамъ. 2. Разработать вопросъ о содержаніи агентамъ соотвѣтственно ихъ дѣятельности и приносимой пользы. 3. Представить свѣдѣнія о ходѣ страхованія, за все время, съ объяснительной запиской о ходѣ и измѣненіи въ Положеніи о страхованіи и по другимъ вопросамъ, которые могутъ возникнуть, при ближайшемъ ознакомленіи съ данными. 4. Представить тѣ улучшенія въ ходѣ страхованія, которыя необходимы при правильномъ установленіи хода дѣла. Заявленіе это собраніемъ принято. Сверхъ того собраніѳ поручило губернской управѣ: 1) составить проектъ новыхъ правилъ по добровольному страхованію; 2) пересмотрѣть инструкцію агентамъ и 3) обсудить вопросъ о порядкѣ и размѣрѣ вознагражденія ихъ за исполнепіе служебныхъ обязанностей, съ тѣмъ, чтобы все это губернская управа исполнила не позднѣе іюля мѣсяда и внесла въ постоянную редакціонную коммиссію, которая, съ своей стороны, і 1
2 не оставитъ внести все это дѣло съ своимъ заключеніемъ въ губернское земское собраніе, въ очередной съѣздъ въ 1894 году. О вышеизложенномъ губернская унрава увѣдоиила уѣздныя управы, прося ихъ доставить губернской управѣ надлежащая свѣдѣнія по даннымъ губернскимъ земскимъ собраніемъ норученіямъ не нозднѣе 1-го анрѣля, чтобы губернская управа имѣла возможность изъ полученныхъ свѣдѣній составить сводъ къ назначенному собраніемъ сроку и внести въ постоянную редакціонную коммиссію. Уѣздныя управы дали слѣдующіе отзывы: Суздальская. 1) О щтчитхъ неустойчивости хода добровольнее страхованія. Всякое дѣло, а равно и страховое, имѣетъ правильное движеніе и идетъ регулярно только тогда, если правила, но кото- ' рымъ дѣло направляется, —точны, ясны и опредѣленны и не даютъ поводовъ къ недоразумѣніямъ при ихъ прииѣненіи; но если правила неустойчивы, —то издаются, то отмѣняются, то дополняются, сбивчивы, вызываютъ постоянныя разъясненія, —то шаткость ихъ не иожетъ не отозваться и на самомъ дѣлѣ и не вызвать колебанія въ его ходѣ; а эти правила существуютъ, что видно изъ слѣдующаго: до 1887 года пріемъ страхованій и оцѣнка построекъ принимаемыхъ на страхъ, по ст. 47 и 51 производились волостными начальствами съ 6—12 добросовѣстными; оцѣнки основывались единственно на личномъ мнѣніи добросовѣстныхъ; 50 ст. Пол. для нихъ не имѣла никакого значенія, и кромѣ 50 ст. другихъ точно опредѣленныхъ указаній не было. На сколько недобросовѣстны были иногда такія оцѣнки, обнаружилось при перестрахованіи тѣхъ же построекъ по изданнымъ нормамъ, и обнаруживается до сихъ норъ при повѣркѣ дополнительныхъ страховыхъ вѣдомостей (по обязательному страхованію), когда напримѣръ; каменный жилой фундаментъ избы оцѣнивается въ 5 —10 р. или, при повѣркѣ пожарныхъ документовъ, когда двухэтажный домъ оцѣнивается послѣ пожара въ 25 руб. Въ 1887 г. для оцѣнки построекъ, отдаваемыхъ на страхъ по добровольному страхованію, были изданы таблицы нормъ; нормы эти оказались слишкомъ низкими и большая часть страхователей передали свои постройки изъ земства въ частныя общества. Губернское земское собраніе 15-го марта 1888 г. постановило возвысить эти нормы на 50%, но эта мѣра не возвратила страхо-
8 вателей пъ земство. Въ 1889 году 16-го декабря, губернсішмъ земсішіъ собравіемъ нормы 1887 г. снова отмѣнены и изданы повыя, дѣйствующія и въ настоящее время, но и эти нормы, уже болѣе высокія, также не привлекли выбывшихъ страхователей. На переходъ страхователей изъ земства въ частныя общества имѣло вліяніе болѣе, чѣмъ нормы 1887 года, дополненіе къ 5 ст. Пол. о страх, о непринятіи на страхъ въ городахъ бань и смежныхъ съ ними построекъ, неоднократно подтвержденное губернскою земскою управою въ разъясневіяхъ: 21-го октября 1887 года № 9,831, 27-го января 1888 г. № 223, 6-го февраля 1890 г. № 1,180, 19-го февраля, 12, 17, 18 апрѣля того же 1890 г. Ж» 1,677, 3,331, 3,487 и 3,504. —Вслѣдствіе этого дополненія къ 5 ст. Полож. земство лишилось всѣхъ городскихъ страхователей и на страхѣ остались только тѣ изъ нихъ, у которыхъ или вовсе нѣтъ бань, или онѣ удалены отъ прочихъ надворныхъ построекъ. Таже неустойчивость правилъ можетъ наблюдаться и въ норядкѣ обязательная страхованія, при сопоставленіи дополненій къ 20 ст. Полож. 1885 и 1889 гг. съ постановленіемъ губернскаго земскаго собранія 12-го декабря 1892 г. Еромѣ того на равномѣрность хода обязательнаго страхованія дѣйствуютъ и другія причины, оказывающія на него еще большее вліяніе и вызывающія въ немъ усиленныя колебанія; такъ напримѣръ, постановлѳніемъ губернскаго земскаго собранія 14-го декабря 1887 г. и циркулярами губернской управы: 28-го марта 1888 г. № 2,754, 25-го апрѣля 1890 года № 3748 и 2-го января 1892 г. № 1, установлено, чтобы постройки крестьянъ, а равно и частныхъ лицъ, подлежащихъ обязательному страхование, за неуплату страховыхъ платежей къ 15-му марта каждаго года, перечислялись, —изъ принятыхъ по возвышенной: оцѣнкѣ, въ нормальную; а согласно циркуляра губернской управы 13-го апрѣля 1892 г. № 3,408, отмѣненнаго 12-го декабря 1892 года, изъ возвышенной оцѣнки перечислялись даже постройки цѣлыхъ обществъ за несвоевременный взносъ страховыхъ платежей ихъ отдѣльными членами. Постановленіемъ губернскаго земскаго собранія 16-го декабря 1889 г. положено крестьянскія избы съ топкою по черному съ 1891 г. изъ страховыхъ снисковъ исключить и болѣе па страхъ ихъ не принимать; а циркуляромъ губернской управы 5-го января 1893 № 117, снова разрѣшено черныя избы
тшъ ьныип Л«сштмііь'. СІИЛгвриЗсипчмѵЛкмыльри^сѵполнІи 50с 1>гО,ОІ< бертиІ^іИЬ». |эм5с»поДн1м З.С ЬЪ 0(0і о 0 -.___ Йая!я^ДІк,6Йс. 8<}>ъ К*. $< ЗК.|оіь І0І.( 8, —іііі'- Кі Откмгь тІСЙ Ъ т ^>к>Аокы рг ыысатнм.жг сирени •І)л м. н.іл уЦуТкоТг си^ е нллъ »Ъ ЗГроэІ^тмыэ» от^гът^и ' ( Цр <л с кы л ЮПі^И. ) О»*> ^ѵ\(ЪтЦм лс^Срлносмм € р н ы А 0»п«м. ) оО С?* о у -У 'еА*** <***&& о о о222° 52 РаЪсп»олні^ ^лл е г|« пиЦбтАѵин 5?5 %г щ 1 (А Й&СІ&МІІ О^оЗпаіейіе пчЦфто&с и ьеретъ. Тіл.кр. хо-8® 156*50' Л.ЛУБЬ' ^л.ир. 2І.15 У К.ПѴСКи ДТЬ^, КапА^я Зав<А°ь "вгор««а Ко^а^ к.гс>л4» ѵе^рн.оЗе лѵя> | ОІГвлЦім ч г р з м»л «х Л п. с а »М « ѵі К * чЗ^а&мыи мщ^ск ерть
кьнмг првфичди 0і(іі@с|ныд% ч штщтшъ ісімй^ѣв 'іікъ перста !втг> й. От^оОи.^лнабй <)и. 1519, са4*. и+і^р, по ОЛО- %пер^г проф р .си р ѵ^тйн^іл СіИЪ к Ьерстй. Ліо^м ил ^ана^а гш^етсции II© м 15 <Д ^о5 са^с. ѵиир. по О/ЗО или ао^отіісі ©іуі «). !вЪ мйсыпй. ^ ). 55ъ бьі€^^ГЬ. < к—іоа - ^ аао . . Ьлп 100 1 - 1 КГД :а|л «Л <** г? З].? г- Іоо 400 ^ .І|.5 ——— Л? і{.5і мн^.г м «^'Ь
4 принимать на страхъ. Такія расноряженія, —то перечислять изъ одной оцѣнки въ другую, то исключать изъ страхованія, то вновь принимать,—не могутъ не оказать вліянія на ровность хода страховаго дѣла, и не вызвать въ немъ болѣе или менѣе сильныхъ колебаній. Неустойчивость издаваемыхъ земскимъ собраніемъ правилъ о страхованіи, —частыя ихъ измѣненія и направленіе страховаго дѣла по этимъ правиламъ —вызвали недовольство жителей уѣзда, особенно въ волостяхъ: Бородинской, Гавриловской, Тумской, Яневской, Теренѣевской и Городищевской, и крестьяне, массами, стали застраховывать свои постройки въ частныхъ обществахъ. Въ это смутное, постоянно мѣняющихся правилъ, время, съ 1887 года, пользуясь имъ, раздувая недовольство жителей, особенно энергично проявили свою дѣятельность агенты обществъ: „Русскаго" во Владимірѣ, „Якорь" въ Гавриловомъ посадѣ, „Россіянинъ" въ гор. Суздалѣ и Гавриловомъ посадѣ и „Россіи" въ гор. Суздалѣ. Въ инструкціяхъ агентамъ почти всѣхъ вошедшихъ въ конвенцію частныхъ обществъ существуетъ нравило (инструкція Русскаго страховаго общества §§ 27 и 28), постройки въ селеніяхъ, страхуеиыхъ обязательно въ земскихъ учрежденіяхъ, или постройки крытыя соломой и находящіяся въ близкомъ сосѣдствѣ (ближе 30 саж.) съ нею на страхъ не принимаются. Такихъ построекъ въ уѣздѣ, изъ числа до 45,000, принятыхъ на страхъ въ земствѣ, не найдется 10 част., вообще же чѣмъ бы ни былъ крытъ домъ владѣльца, но находящійся, въ одной связи, дворъ, если ни самого владѣльца, то его сосѣда по гнѣзду, пепремѣнно крытъ соломой. Въ виду приведеннаго правила гг. агенты частныхъ обществъ, не отличаясь особою щекотливостью въ соблюденіи данныхъ имъ иснтрукцій, и ни кѣмъ не инспектируемые, прибѣгали къ такому пріему: въ выдаваемой агентомъ предварительной квитанціи значится принятымъ на страхъ только одинъ домъ; объ смежномъ же съ нимъ дворѣ подъ соломой ничего не упоминалось. * Такой порядокъ пріема страхованій практиковался агентами и утверждался правленіями обществъ, до тѣхъ поръ, пока случившіеся въ 1893 году болыпіе пожары въ селеніяхъ Хлѣбницахъ и Куркахъ не вызвали пріѣзда инспекціи, наконецъ то удостовѣрившейся въ небезупречной дѣятельности своихъ агентовъ. Правленіѳ общества „Якорь" видя, что оно обмануто, возвращаетъ * Свидѣтельство страховаго общества „Россія" за № 316,703.
5 страхователямъ принятые агентомъ обратно страховые платежи; * а „Россіянинъ", закрытый по раепоряженію правительства (Прав. Вѣстн. 1893 г. № 280), не только не возвратилъ полученныя страховыя преміи, но даже не выдалъ и страховыхъ суммъ за сгорѣвшія постройки. Но тѣмъ не менѣе дѣйствія агѳнтовъ частныхъ обществъ должны были вызвать колебаніе въ ходѣ земскаго страховаго дѣла, такъ какъ застрахованныя въ частныхъ обществахъ постройки, безъ соблюденія 13 ст. Полож., были исключены изъ страха земства, а теперь принимаются вновь. Независимо отъ всѣхъ этихъ причинъ, самая сущность земскаго страховаго дѣла такова, —что колебаніе есть свойство необходимо ему присуще, и едва ли могутъ быть найдены дѣйствительныя средства, способныя устранить это колебаніе. Такихъ построекъ, которыя бы стояли столѣтіе и не подвергались измѣпеніямъ, кромѣ церквей, не существуетъ. Въ обыкновенномъ сельскомъ быту —постройки сламываются и исключаются изъ страха, убавляются, прибавляются и вновь возводятся, и снова ноступаютъ на страхъ; отъ этихъ измѣненій въ составѣ страхованій, измѣняются суммы оцѣнокъ и обезпеченій, в съ ними измѣняется и весь страховой капиталъ. Согласно 1, 2 и 3 доп. къ 45 ст. Полож. постройки, возводимыя въ теченіи трехлѣтняго страховаго періода, застраховываются во всякое время по дополнительнымъ описямъ. Дополнительныхъ описей по Суздальскому уѣзду въ теченіи года повѣряется (по среднему расчету изъ 6 лѣтъ) болѣе 250 экземпляровъ, слѣдовательно въ трехлѣтіе болѣе 750 экземпляровъ; принимая эту цифру общею для всѣхъ уѣздовъ, на губѳрнію получится до 10,000 экземпляровъ. Такое количество измѣненій въ страхованій не можетъ не вызвать, какъ ежегоднаго, такъ и иеріодическаго (чрезъ 3 года) колебанія въ страховомъ дѣлѣ, и не оказывать вліянія на прибыль или убыль страховаго капитала. Всѣ эти причины, при совокупномъ ихъ дѣйствіи, необходимо и всегда будутъ вліять на прочное и устойчивое положеніе страховаго дѣла, вызывать въ немъ тѣ или другія колебанія и устранить эти вліянія едва ли окажется возможнымъ. Несомнѣнно, что при усиленномъ вниманіи могутъ быть выработаны такія правила о страхованій, которыя урегулируютъ * Отпошеніе правлеиія б-го іюля 1892 г. № "/змз.
6 страховое дѣло и долго будутъ дѣйствовать безъ всякихъ разъясненій; но все же и такія правила благотворно могутъ подѣйствовать только на порядокъ въ пріемѣ страхованій, но на сущность страховаго дѣла не окажутъ никакого вліянія: постройки, но прежнему, будутъ уничтожаться и исключаться изъ страха, возобновляться и страховаться вновь, и колебанія въ страховомъ дѣлѣ необходимо будутъ продолжаться. При пересмотрѣ нынѣ дѣйствующихъ нравилъ о страхованій, безъ особаго труда могутъ быть устранены тѣ недостатка, какими они теперь переполнены. По точному смыслу 2 ст. Положен, вознагражденіе для владѣльцевъ двухъ совершенно одинаковыхъ построекъ должно быть одинаково, и выгоды, предоставляемыя владѣльцамъ земскимъ страхованіемъ, должны быть однѣ и тѣже, какъ по обязательному, такъ и добровольному страхование. Со введеніемъ нормъ, утвержденныхъ губернскимъ земскимъ собраніемъ 12-го декабря 1892 г., выгоды, прежде бывшія въ пользу обязательнаго страхованія, увеличились еще болѣе. Такъ напримѣръ: деревянная, крытая деревомъ связь, заключающая избу 8X8 арш., сѣни 8X5 арш., горницу 8X7 арш. и дворъ 20X15 арш., по нормамъ добровольнаго страхованія 1889 г. можетъ быть принята на страхъ, за скидкою Ѵз, въ 564 р., а по обязательному страхованію таже связь, по нормамъ 1889 г. можетъ быть принята въ 600 р., а по нормамъ 12-го декабря 1892 г. въ 900 р. Изъ этого видно, что болыпія выгоды лежатъ на сторонѣ обязательнаго страхованія, не смотря па то, что постройки въ уѣздѣ принятыя на страхъ по добровольному страхованію всегда находятся въ лучшемъ положеніи по своей разстроенности, удаленности отъ сосѣдства и проч., чѣмъ строенія принятыя на страхъ обязательно, и въ случаѣ пожара владѣльцы двухъ совершенно одинаковыхъ построекъ, но застрахованныхъ—однѣ обязательно, другія добровольно, получаютъ различное вознагражденіе. Въ дѣйствующихъ правилахъ о страхованій существуетъ весьма сложная и сбивчивая классификація сельскихъ построекъ, согласно которой постройки и принимаются на страхъ; согласно этой классификаціи постройки дѣлятСя такъ: въ селеніяхъ распланированныхъ и разстроенныхъ; въ селеніяхъ не планированныхъ и неразстроенныхъ; въ селеніяхъ уклонившихся отъ планированія; въ селеніяхъ исключительнаго положенія; постройки 1-го разряда; постройки 2-го разряда; постройки на страхъ но
7 принимаемыя; постройки вблизи ихъ находящіяся; постройки страхуемыя съ начетомъ 25% или 50% на премію; постройки возведенныя до составленія плановъ и наконецъ постройки, различаемыя по ыатеріаламъ и по смежности съ ними, и для каждой категоріи существуетъ для пріема на страхъ особое правило. Въ такой сложной классификаціи, —лицу, не имѣвшему долгой практики и пе достаточно опытному въ пріемѣ страхованій, —какъ волостной засѣдатель, или вновь избранный волостной старшина, разобраться довольно трудно, и потому въ рѣдкій выѣздъ агента не случится въ страховой вѣдомости обнаружить иногда и крупную ошибку на сотни рублей, Въ видахъ развитія страховаго дѣла, большаго прилива страхователей и уменыпенія перехода въ частныя общества, слѣдовало бы уничтожить эту классификацію и принимать на страхъ всѣ постройки безъ исключенія, наблюдая только, чтобы постройки не обезнечивались выше ихъ дѣйствительной стоимости или предѣльныхъ нормъ. Но при установленіи такого правила, является вопросъ, — какое преимущество будутъ имѣть селенія распланированныя и соблюдающая правила строительнаго Устава, предъ селеніями, уклонившимися отъ распланированія, или нежелающими разстроиться по плану даже и послѣ пожаровъ; а такихъ селеній въ уѣздѣ очень много —въ волостяхъ: Яневской, Теренѣевской, Городищевской, Быковской и Нельшинской. Принудить жителей этихъ селеній къ распланированію или разстроиться по иланамъ —нѣтъ способовъ; уравнять же пхъ въ выгодахъ страхованія но возвышенной оцѣвкѣ, съ селеніями разстроенными но планамъ, —нѣтъ основаній; а потому къ этимъ селеніямъ примѣнены нормы высшаго обезпеченія, установленныя 2 доп. 16 ст. Пол. согласно разъясненій губернской управы: 24-го февраля 1889 г. № 1.699, 17-го марта и 17-го апрѣля 1890 г. ,№.№ 2,662 и 3,484 и 31-го декабря 1892 г. № 13,314. Нормы эти, можетъ быть, и были удобны въ первое время учрежденія земскаго страхованія, когда страховой капиталъ былъ еще незначителенъ; но въ настоящее время, когда сознаніе пользы страхованія достаточно развилось у большинства жителей, эти нормы, но ничтожности опредѣленпаго ими вознагражденія, служатъ только, какъ шшудительныя мѣры, для перехода страхователей въ частныя общества, при не
соблюденіи агентами этихъ общѳствъ 13 ст. Полож. и §§ 28 и 29 инструкціи агѳнтаиъ. Правила страхованія отъ огня разработывалиеь съ 1827 г. (временнаго учрежденія I Россійскаго страховаго общества) и, какъ видно, за 67 лѣтній періодъ времени приведены къ полнѣйшему тождеству во всѣхъ страховыхъ обществахъ, таиъ какъ между ними существуетъ конвенція о взиманіи одинаковыхъ премій. По этимъ правиламъ всѣ города въ Россіи, для взиманія премій соотвѣтственно риска, раздѣлены на 6 класеовъ по ихъ скученности построекъ, богатству воды, противопожарпымъ мѣрамъ, а классы на разряды по матеріаламъ построекъ и ихъ крышамъ. Почему бы и въ земскомъ етрахованіи не замѣнить сложную и запутанную классификацію болѣе упрощенной и не установить такъ же дѣленія селеній на классы: разстроенныхъ и расположенныхъ просторно; не разстроенныхъ, но менѣе скученпыхъ, и крайне скученныхъ; а построекъ на разряды—по матеріаламъ и крышамъ и принимать на страхъ всѣ постройки безъ исключенія, но со взысканіемъ страховыхъ премій, увеличенныхъ сообразно класса селенія, въ которомъ находятся страхуемыя постройки; при чемъ предѣльныя нормы, выше которыхъ постройки не могутъ быть приняты на страхъ, устаповленныя 1 и 2 допол. 20 ст. Полож. и 12-го декабря 1892 г., могутъ быть сохранены, съ тѣмъ, чтобы онѣ не превышали дѣйствительной стоимости постройки; а 2 доп. къ 16 ст. Полож. можетъ быть оставлено въ силѣ для нежелающихъ страховать свои постройки по возвышенной оцѣнкѣ. Примѣрная таблица при дѣленіи селеніи па классы: 1-й клаосъ. Селенія разстроенныя и расположенныя просторно. Постройки крытыя: Желѣзн. Деревян. Соломен. Предѣльная норма 2250 р. 1500 р. 635 р. Каиенныя Ѵа % о со Г/20/о Предѣльная норма 2000 р. 1 200 р. 500 р. Смѣшанпыя 3/4 0/0 1% ІѴг^о ІІредѣльная норма 1500 р. 900 р. 375 р. Деревянныя 1% х'АУо 20/о И т. д. по классамъ.
9 Другія, не иенѣе существенныя измѣненія правилъ о страхованіи, которыя были бы желательны, для установленія строгаго порядка въ страховомъ дѣлѣ, были изложены въ журналѣ уѣздной управы 13-го сентября 1893 г. и препровождены въ губернскую земскую управу, для передачи въ страховую коммиссію, 1б-го сентября 1893 г. за .№ 3,992.* 2. О содержант агентамъ соотвѣтшвето шъ дѣлтельпоши и приносимой пользы. Изъ находящихся въ земской управѣ дѣлъ и представляемыхъ агентомъ каждую треть года отчетовъ видно, что за 3-хъ лѣтній періодъ 1888 —1890 гг. среднее годовое число полученпыхъ и исполненішхъ имъ порученій, вообще, было 474, изъ которыхъ по пріему и повѣркѣ страхованій —среднее годовое число —403; за тотъ же періодъ для троекратнаго перестрахованія одиихъ и тѣхъ же построекъ (по нормамъ 1887 г., по нимъ же съ надбавкою 50% и по нормамъ 1889 г.) и исполненіе прочихъ порученій, потребовалось едѣлать ередній годовой путь въ 4,023 версты. За періодъ 1891 —1893 гг. среднее годовое число порученій (въ чиелѣ коихъ перестрахованій уже не было) вообще 495, по пріему и повѣркѣ страхованій 446 и ередній годовой путь 3,017 веретъ. Результатомъ этой дѣятельноети является, что страховое дѣло въ уѣздѣ поставлено согласно существующихъ правилъ; страхованій превышающихъ нормы, нигдѣ нѣтъ; гнилыхъ, не имѣющихъ стоимости, построекъ, на страхѣ не состоитъ; изъ этого перечня видна дѣятельность агента по Суздальскому уѣзду и приносимая этой дѣятелыюстью польза очевидна, а потому, при точномъ соблюденіи агентами всѣхъ правилъ о земскомъ страхованій, назначенное содержаніе агентамъ 1,000 р. при разъѣздахъ на счетъ страховаго капитала, управа находитъ достаточнымъ. 3. О ходѣ страхованіп. Изъ вѣдомости, составленной изъ дѣлъ управы оъ 1879 по 1893 годъ усматривается, что въ періодъ времени съ 1879 до 1887 года на добровольномъ страхѣ по земству состояло построекъ на сумму, отъ 163,429 руб. до 265,713 руб.; страхо- * Предложенный въ журналѣ уѣздной упрапы отъ 13-го сентября 1893 г. измѣненія въ страховых!, правплахъ помѣщеііы въ проектѣ дополнителышхъ къ Положению о страхованій правилъ, съ раздѣленіемъ но статьямъ.
10 вой преміи за это время получено 21,961 руб. 59 коп. и выдано погорѣльцамъ вознагражденія 15,883 руб. Съ 1887 года по 1893 годъ со времени утвержденія пормъ и ограниченій въ пріемѣ построекъ на страхъ, состояло па страхѣ построекъ на сумму—отъ 65,270 руб. до 119,117 руб.; страховой преміи получено за это время 9,033 руб. 51 коп., а выдано вознагражденія погорѣльцамъ 2,171 руб. 75 к., а за все время получено нремій 30,995 руб. 10 кон., выдано вознагражденія погорѣльцамъ 18,054 р. 75 коп., —осталось прибыли 12,940 р. 35 к. Изъ приложенныхъ цифровыхъ данныхъ видно, что съ 1887 г. со времени устаповленія нормальныхъ оцѣнокъ, съ изданіемъ дополненій и разъясненій, но непринятію разныхъ построекъ, добровольное страхованіе уменьшилось болѣе, нежели на половину, и страхователи, въ особенности городскіе, перешли въ частныя страховыя общества, хотя страховыя преміи въ тѣхъ обществахъ несравненно выше земскихъ, но не имѣютъ такихъ стѣснительныхъ правилъ по пріему на страхъ строеній, какъ въ земскомъ страхованіи, —а именно: доп. къ 5 ст. и прим. къ 7 ст. Полож.; и 4. Объ улучшеніи хода страхованія. Для улучшенія хода добровольнаго страхованія, по мнѣнію уѣздной управы, могутъ служить слѣдующія мѣры: а) въ отмѣну дополн. къ 5 ст. и прим. къ 7 ст. Полож. принимать на страхъ всѣ безъ исключенія строенія, въ томъ числѣ бани съ кирпичными трубами; б) увеличить нормальную оцѣнку строеній; в) оцѣнивать строенія по матеріаламъ; каменныя, смѣшанныя и деревянныя; въ дѣйствующихъ же нравилахъ, особой рубрики для смѣшанныхъ строеній нѣтъ, а таковыя принимаются какъ деревянныя; каковыя вредно вліяютъ при вычисленіи пожарныхъ убытковъ; г) оцѣнку принимаемыхъ на страхъ строеній но возвышенной оцѣнкѣ на основаніи добровольнаго страхованія производить чрезъ земскаго страховаго агента, безъ приглашенія стороннихъ добросовѣстныхъ; это же правило нримѣнить и при вычисленіи пожарныхъ убытковъ; д) пріемъ на страхъ строеній и дѣла по пожарамъ вести примѣнительно къ установившимся нравиламъ въ частныхъ обществахъ. По обязательному страхованію: а) отмѣнить существующую классификацію строеній и раздѣлить уѣздъ на классы: постройки: 1) разстроенныя и расположенпыя просторно, —согласно плановъ;
11 2) не разстроенныя, но ыенѣе скученныя и крайне скученныя; классы раздѣлить на разряды по матеріаламъ и крышаыъ и принимать на страхъ всѣ постройки, но со взысканіемъ страховыхъ нремій увеличенныхъ сообразно класса селѳнія, въ которомъ находятся постройки; б) увеличить норму оцѣнки, опредѣленной 2 доп. къ 16 ст. Полож. на 500/о; в) при пріемѣ на страхъ строепій, оцѣнивать отдѣльно: каменныя, смѣшанныя и деревянныя; тоже самое соблюдать и при вычисленіи убытковъ послѣ пожаровъ; г) установить предѣльную норму по классамъ, выше которыхъ строенія не могутъ быть приняты на страхъ. Разсмотрѣвъ предложенныя губернскимъ земскимъ собраніемъ вопросы, —уѣздная управа пригала къ слѣдующему заключен!»; 1) проекта правилъ по добровольному страхованію долженъ заключать въ себѣ установившіяся правила въ частныхъ страховыхъ обществахъ и въ инструкціяхъ страховымъ агентамъ, съ примѣненіемъ правилъ земскаго страхованія; 2) возложенное пун. б ст. 2 ининструкціи на агентовъ наблюденіе за веденіемъ волостными правленіями отчетности, счетоводства и дѣлопроизводства по обязательному страхованію уничтожить, такъ какъ дѣло это несогласно съ дѣятельностыо агента по страхованію; той же 2 ст. п. д измѣнить и изложить такъ: наблюденіе за соблюденіемъ мѣръ предосторожности отъ пожаровъ, и въ случаѣ несоблюденія таковыхъ сообщать уѣзднымъ управамъ и доводить до свѣдѣнія земскихъ начальниковъ; 3) земскимъ страховымъ агентамъ за веденіе страховаго дѣла назначено вознагражденіе, при разъѣздахъ на счета страховаго капитала, по 1,000 руб. въ годъ, управа полагаетъ: назначенное вознагражденіе 1,000 руб. въ годъ оставить за веденіе страховаго дѣла по обязательному страхованію, а по добровольному, уплачивать за каждое новое страхованіе по 100/о съ преміи, а за возобновленіе страхованія по 5°/° съ преміи, деньги выдавать изъ страховаго капитала по утвержденіи губернскою управою страхованія. Александровская, при отношеніи отъ 17-го марта за № 897, препровождая свѣдѣнія о ходѣ добровольнаго земскаго страхованія по Александровскому уѣзду, за время съ 1867 года по 1894 годъ, увѣдомила, что такъ какъ добровольное страховапіе по Александровскому уѣзду не уменьшается, а напротивъ каждогодно увеличивается, то относительно улучшенія въ ходѣ стра-
12 ховаго дѣла управа высказать возражѳнія не находитъ возможнымъ. Гороховецкая, отъ 21-го марта за № 1,047, увѣдомила, что первою и главнѣишею причиною неустойчивости служитъ неустойчивость самихъ страховыхъ правилъ, такъ какъ частое изыѣненіе и дополненіе ихъ заставляетъ страхователей, особенно состоятельныхъ, съ недовѣріемъ относиться къ земскому страхованію и предпочитать страхованіе въ частныхъ обществахъ. Другою причиною неустойчивости служитъ ежегодное, значительное увеличеніе страховыхъ преыій отъ перевода строеній изъ одного разряда въ другой, или же въ разрядъ совсѣмъ не принимаемыхъ на страхъ; не менѣе того важною причиною неустойчивости служитъ неопредѣленность матеріальнаго положенія самихъ страхователей. Если страхователь человѣкъ зажиточный, то онъ считаетъ себя обязашіымъ страховать постройки и притомъ по возможности цѣннѣе, а если человѣкъ нуждающійся вообще и годъ для него выпалъ, какъ говорятъ, несчастливый, то онъ или совсѣмъ отказывается отъ страхованія, или уменыпаетъ его до самой минимальной суммы обезпеченія. 2) Относительно порядка и размѣра вознагражденія агентовъ, за иснолненіе ими служебныхъ обязанностей, соотвѣтственно ихъ дѣятельности и приносимой пользы, управа долгомъ считаетъ высказать, что размѣръ вознагражденія агентовъ не долженъ быть ниже того, что они получаютъ въ настоящее время, т.-е. 1,000 рублей и при этомъ размѣръ для всѣхъ агентовъ долженъ быть опредѣленный и одинаковый, такъ какъ всѣ они одинаково работаютъ и всѣ одинаково полезны для дѣла. Уменыпеніе оклада содержанія агентамъ, по мнѣнію унравы, будетъ большой ошибкой земства, такъ какъ тогда и агенты могутъ быть индеферентны къ исполнепію своихъ обязанностей и самое дѣло малоусиѣшнымъ. Но еще ' худшіе результаты могутъ получиться, если земство, при уменыпеніи оклада содержанія, пожелаетъ установить процентное вознагражденіе агентамъ, потому что при существованіи этого условія службы, агенты въ видахъ полученія себѣ большаго заработка, будутъ стараться принимать на страхъ строенія свыше ихъ дѣйствительной стоимости, Кромѣ того установивъ такой порядокъ вознагражденія агентовъ, содержаніе ихъ слишкоыъ дорого обойдется земству.
13 потому что земство должно будетъ выдавать инъ процентное вознагражденіе не только за добровольное страхованіе, но и за обязательное, такъ какъ агенты участвуютъ въ обязательномъ страхованіи несравненно больше, чѣмъ въ добровольномъ, ибо на обязанности лежитъ новѣрка какъ общихъ страховыхъ списковъ, такъ и дополнительныхъ вѣдомостей, составляемыхъ волостными правленіями во всякое время года и сверхъ сего надзоръ за дѣйствіями правленій въ отношеніи страхованій безусловно необходимъ, лишать же агентовъ вознагражденія за участіе его въ обязательномъ страхованій будетъ, конечно, крайнею неснраведливостію. Наконецъ оцѣнивать дѣятельность агента, слѣдовательно и приносимую имъ пользу, посредствомъ сдѣланнаго имъ заработка отъ добровольнаго страхованія, по мнѣнію управы, совершенно нельзя, потому что заработокъ этотъ внолнѣ зависитъ отъ общаго благосостоянія и богатства уѣзда. При чемъ не подлежитъ никакому сомнѣнію, что въ богатомъ уѣздѣ можно нри маломъ количествѣ страховыхъ дѣлъ выработать страховыхъ премій больше, нежели въ бѣдномъ уѣздѣ, хотя въ послѣднемъ число страховыхъ дѣлъ будетъ сдѣлано несравненно больше. 3. Что касается представленія другихъ соображеній, могущихъ служить вообще къ улучшенію хода страховаго дѣла, то уѣздная управа долгомъ считаетъ объяснить, что мѣры улучшенія страховаго дѣла были уже управою изложены въ сообщеніи отъ 8-го декабря нрошлаго года за Л1» 3,922, * которое написано было по поводу разсмотрѣнія проекта о земскомъ страхованій, вновь составленнаго постоянной страховой коммиссіей при губернской унравѣ. Въ настоящее время для наиболѣе правильнаго установленія хода страховаго дѣла по добровольному и обязательному страхование, по мнѣнію управы, было бы весьма полезно открыть общій съѣздъ всѣхъ страховыхъ агентовъ нашей губерніи съ членами постоянной страховой коммиссіи, па которомъ выработать новый проектъ страховыхъ правилъ и сдѣлать пересмотръ инструкціи страховымъ агентатъ. При чемъ уѣздная управа представила свѣдѣнія о ходѣ страховаго дѣла по Гороховецкому уѣзду за время съ 1887 г. по 1893 годъ. * Сообщеніе Гороховецкоп уѣздной управы за № 3922 помѣщено въ проектѣ дополнительныхъ правилъ къ Положеніго о страхованій, съ раздѣленіемъ по статьямъ.
RkJQdWJsaXNoZXIy NTc0NDU4