— 29 — такъ и въ законоположеніяхъ о составленіи земскихъ смѣтъ и толкованіяхъ сената. Составленіе земскихъ смѣтъ съ/ хозяйственной точки зрѣнія имѣетъ цѣлью установить равновѣсіе бюджета, а потому смѣта расходовъ по идеѣ должна обезпечиваться смѣтой доходовъ. Между тѣмъ такого равновѣсія не можетъ быть уже по одному тому, что доходы, исчисляемые съ объектовъ обложенія, подвержены колебаніямъ вслѣдствіе измѣненія самихъ объектовъ обложенія. Особенно же несоотвѣтствіе доходной и расходной смѣтъ сказывается при фактическомъ выполненіи смѣтныхъ предположеній. Сумма расходной смѣты является величиной болѣе или менѣе опредѣленной и выполненіе ея выражается небольшими отклоненіями въ ту или другую сторону отъ предположоній; тогда какъ при исчисленіи доходной смѣты нѣтъ никакой гарантіи, что доходы поступятъ полностью. ІІрактика же показываетъ, что доходы земства никогда полностью поступать не могутъ, и доходная смѣта поэтому подвергается значительнымъ колебаніямъ. Уже одно это сопоставленіе двухъ величинъ —неустойчивой смѣты доходовъ и болѣе опредѣленной смѣты расходовъ, носитъ въ себѣ начало неблагопріятно вліяющее па ходъ бюджетныхъ операцій земства. Къ этому присоединяется одностороннее требованіе закона и сенатскихъ разъясненій въ томъ смыслѣ, что остатки при заключеніи смѣтъ обязательно вносятся въ смѣту доходовъ слѣдующаго года, a внесеніе въ смѣту полученнаго при заключеніи смѣтъ дефицита не предусматривается. Существующія законоположенія, т.-е. правила о составленіи, утвержденіи и исполненіи земскихъ смѣтъ и раскладокъ и сенатская практика слишкомъ мало вниманія удѣляютъ вопросу о земскихъ дефицитахъ. Статья 3 правилъ о составленіи земскихъ смѣтъ вскользь касаётся вопроса объ уравновѣшиваніи недобора доходовъ, устанавливая внесенія кредита по § ХІП расходной смѣты „на непредвидѣнные расходы и недоборъ въ доходахъ", въ суммѣ не свыше 50/о общаго итога расходовъ. -На практикѣ этотъ кредитъ никоимъ образомъ не можетъ скольконибудь серьзно обезпечить смѣтные дефициты и, кромѣ того, законъ прежде всего предназначаетъзапаснуюсумму на покрытіе непредвидѣнныхъ расходовъ. Всѣ же старанія земствъ привести финансы въ болѣе устойчивое положеніе путемъ внесенія въ расходную смѣту кредита на погашеніе дефицита (по балансу) не приводятъ къ положительнымъ результатамъ, такъ какъ при отсутствіи точной регламентаціи дается широкій просторъ при утвержденіи земскихъ смѣтъ, принятыхъ земскими собраніями.
RkJQdWJsaXNoZXIy NTc0NDU4