— 28 — процентныхъ бумагъ или у чаотныхъ лицъ. Слѣдовательно, по отношенію къ этимъ источникамъ займа или по отношеніямъ къ невыполненыымъ расходамъ, земство становится въ положеніе должника, и на его балансѣ образуются долговыя обязательства. Чѣмъ же должны быть погашены подобныя долговыя обязательства земства, возникшія вслѣдствіе недопоступленія доходовъ. Ясно, что эти долги должны быть покрыты именно тѣми суммами, которыя остались въ недоимкѣ. Это тѣмъ болѣе несомнѣнно, что недоимка, въ значительной части своей, въ сущности есть окладъ второй половины предыдущаго смѣтнаго года, на уплату котораго закономъ дается льготный срокъ до 15 января слѣдующаго года. Слѣдовательно, по существу недоимка есть часть активныхъ средствъ земства, обезпечивающая его пассивныя обязательства въ видѣ невьшолненныхъ расходовъ, позаимствованій изъ спеціальныхъ капиталовъ, въ банкахъ и пр., т.-е. какъ бы рессурсъ, предназначенный на удовлетвореніе кредиторовъ земства. По этимъ соображеніямъ обращеніе недоимки на покрытіе расходовъ предстоящаго смѣтнаго періода нельзя признать правильнымъ по существу. Изъ этой неправильности вытекаютъ серьезныя практическія послѣдствія, крайне нежелательвыя для земскаго хозяйства, такъ какъ одностороннее опредѣленіе недоимки въ смыслѣ дохода отнимаетъ у земства его платежныя средства, оставляя тѣмъ самымъ на его балансѣ одни долговыя обязательства, т.-е. образуя дефидитъ. Окладной сборъ полностью своевременно былъ уже однажды заприходованъ по смѣтѣ, а потому заприходованіе въ смѣту иедоимокъ (т.-е. недопоступившаго въ смѣтномъ году доклада) является вторичнымъ и уменьшая платежныя средства земства, оставляетъ часть его пассива безъ соотвѣтствующаго обезпеченія, чѣмъ и нарушается балансъ земства. - Если признать, что недоимка не представляетъ изъ себя источника дохода, которымъ земство могло бы располагать для выполненія новыхъ потребностей, то очевидно, что для выполненія этихъ новыхъ потребностей должны быть и новые источники доходовъ. Включеніе въ доходную смѣту иедоимокъ фиктивно увеличиваетъ цифру доходной смѣты и тѣмъ самымъ можетъ вводить въ самообманъ ири исчисленіи расходнаго бюджета земства. Вообще односторонній зачетъ иедоимокъ въ смѣту доходовъ въ корнѣ подрываетъ и безъ того неустойчивое положеніе земскаго бюд5кета и можетъ доводить земства до финансоваго краха. Ненормальное положеніе земскихъ балансовъ, обремененныхъ дефицитами, не можетъ не отозваться весьма чувствительно на интересахъ населенія, такъ какъ предполагаемое. удовлетвореніе его нуждъ и потребностей хронически замедляется. Вообще же иричины, способствующія зарожденію земскихъ дефицитовъ, коренятся какъ въ органическомъ свойствѣ самихъ смѣтъ,
RkJQdWJsaXNoZXIy NTc0NDU4