b000000316

— 104 ~ торыхъ только и можетъ быть удовлетворительна работа лицъ, вновь принимаемыхъ на службу на началышй окладъ. Такимъ образомъ на ряду съ первымъ основаніемъ выдвигается еще второо основаніе, съ которымъ необходимо, по мнѣнію губерн- ской управы, считаться въ данномъ случаѣ, это — дѣловая точка зрѣнія. Если первое основаніе, вздорожаніе жизни, указываетъ главнымъ обра- зомъ на необходимость повысить тотъ минимальный начальный окладъ, который получаютъ служащіе, принимаемые вновь на службу, и по своей неопытности могущіе выполнять только наименѣе сложную ра- боту подъ непосредственнымъ руководствомъ болѣе опытныхъ работ- никовъ, то дѣловая точка зрѣнія имѣетъ превалирующее значеніе по отношенію къ служащимъ болѣе высшихъ окладовъ, она заставляетъ позаботиться о томъ, чтобы обезпечить канцелярію достаточнымъ чис- ломъ болѣе опытныхъ и могущихъ болѣе самостоятельно и созна- тельно работать служащихъ, ибо несомнѣнно на этой категоріи слу- жащихъ въ сущности и зиждется вся текущая канцелярская работа и силы малоопытныхъ служащихъ, получающихъ начальные оклады, могутъ быть съ успѣхомъ использованы только подъ руководствомъ этихъ лицъ. Такая точка зрѣнія, названная выше дѣловою,такъ же, какъ видно изъ имѣющагося литературнаго матеріала по другимъ земствамъ, слу- жила основаніемъ для конструированія новыхъ штатовъ по страхо- вымъ отдѣленіямъ, при чемъ всѣ служащіе распредѣлялись на извѣ- стныя категоріи по степени сложности поручаемыхъ имъ работъ, и по каждой категоріи назначался соотвѣтствующій окладъ содержанія (докладъ Московской губернской управы очередному губернскому со- бранію 1911 года № 79, докладъ Воронежской губернской управы очередному собранію 1913 г. № 4 отд. XI). Используя эту точку зрѣнія no отношенію къ упомянутымъ выше служащимъ губернская управа также распредѣлила служащихъ кан- целяріи страхового отдѣла на категоріи по роду, сложности и отвѣт- ственности исполняемыхъ ими работъ, и проектировала по каждой категоріи размѣры окладовъ въ зависимости отъ этихъ работъ и при- мѣняясь, какъ ниже будетъ указано болѣе подробно, къ окладамъ существующимъ въ сосѣднихъ земствахъ. Переходя теперь къ болѣе подробному разсмотрѣнію обоихъ выше- упомянутыхъ основаній, которыя должвы быть приняты для пересмотра штатовъ, губернская управа коснется сначала перваго изъ нихъ — вздорожанія жизни. Выше уже было указано, что существующіе штаты по страхо- вому отдѣленію были впервые утверждены губернскимъ собраніемъ по докладу управы въ 1910 году, но что эти штаты не вносили со- бою чего либо новаго, а за несущественными исключеніями, лишь за- крѣпили существовавшіе еще съ 1902 — 1903 гг. оклады содержанія; по отцошенію къ начальнымъ окладамъ это вѣрно почти съ буквалэ-