b000000179

ныхъ мѣстностяхъ, несдерживаемыхъ даже положеніемъ усиленной охраны. Если въ теченіе этого чуть не полугодія населеніе свыкнется с ъ мыслью о наказуемости за погромы, то возникновеніе ихъ будетъ во всякомъ случаѣ менѣе вѣроятно или менѣе широко. Во вторыхъ су- ровость наказанія можетъ быть сохранена въ порядкѣ управленія пу- темъ болѣе широкаго распространенія положенія усиленной или чрез- вычайной охраны. Отпадетъ лишь гражданская отвѣтственность за преступленія. Кромѣ того можно съ большей увѣренностью разсчи- тывать на прочность и устойчивость проектируемыхъ законодатель- ныхъ мѣропріятій, если сверхъ общаго чаянія большинство Государ- ственной Думы будетъ состоять изъ лучшихъ людей и не отверг- нетъ такого жизненно необходимаго закона. Сущность доклада Н. А. Павлова заключается въ слѣдующемъ: докладчикъ, признавая, что имущественное право землевладѣльца на- рушается повсемѣстно и почти безнаказанно; что защита права соб- ственностн выражена въ нашемъ законодательствѣ слишкомъ слабо, что юстнція наша неудовлетворительна, какъ и уложеніе о наказані- яхъ н самоотправленіе правосудія; что правительство дѣлаетъ мед- ленные въ дѣлѣ успокоенія страны успѣхи; что финансовая полити- ка государства разорительна для частнаго землевладѣнія; что широ- кая программа крестьянскаго землеустройства еще далеко не закон- чена и недостаточна, Н. А. Павловъ предлагаетъ рядъ мѣръ , необ- ходнмыхъ для фактической охраны жизни и имзчцества земельныхъ собственниковъ. Группнруются эти мѣры: мѣры исключнтельныя въ порядкѣ ох- раны, администратнвныя и судебныя; мѣры финансовыя (не требую- щія законодательнаго разрѣшенія), мѣры общегосударственныя. Къ первой группѣ относятся: 1) безотлагательное введеніе въ 15 центральныхъ черноземныхъ и восточныхъ губерніяхъ положенія о чрезвычайной охранѣ н дѣйствія военно-полевыхъ судовъ; 2) орга- низація особыхь воннскихъ конныхъ охранительныхъ отрядовъ; 3) устроить наблюденія за однородными дѣйствіями админнстраціи и охранной службы; 4) въ остальныхъ губерніяхъ Нмперіи ввести по- ложеніе уснленной н чрезвычайной охраны; 5) внѣочередное и проч- ное разбнрательство дѣлъ о погромахъ особыми карательными судами; 6) взысканіе съ виновныхъ крестьянъ всѣхъ убытковъ отъ ногро- мовъ путемъ Продажи безъ остатка (включая надѣльныя земли) все- го движимаго и недвижимаго имущества; 7) назначать сенаторскія ревнзіи мѣстныхъ установленій для удаленія со службы лицъ без- дѣятельныхъ и неблагонадежныхъ и правильнаго направленія судо- пронзводства; 8) предложить губернскнмъ дворянскнмъ собраніямъ